关于《四川省国家税务局关于发布第一批税务行政处罚权力清单和税务行政处罚权力运行流程图的公告》的解读

关于《四川省国家税务局关于发布

第一批税务行政处罚权力清单和税务

行政处罚权力运行流程图的公告》的解读

一、公告背景

2014年12月国家税务总局印发了《国家税务总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》（税总发〔2014〕162号）和《国家税务总局关于印发〈推行税务行政处罚权力清单制度工作方案〉的通知》（税总函〔2014〕652号）。四川省国家税务局对地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章和省局及省以下国家税务局规范性文件涉及的税务行政处罚权力事项进行了清理和确认。根据总局2015年2月16日发布的《国家税务总局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告》（国家税务总局公告2015年第10号），四川省国家税务局发布第一批税务行政处罚权力清单及权力运行流程图。

二、第一批税务行政处罚权力清单具体内容

《第一批税务行政处罚权力清单》，共包括3类8项处罚权力事项，其中，账簿凭证管理类3项，纳税申报类2项，税务检查类3项。

（一）账簿凭证管理类。包括：对纳税人未按规定设置、保管账簿资料，报送财务、会计制度办法核算软件，安装使用税控装置的处罚权力；对扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的处罚权力；对非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的处罚权力。

（二）纳税申报类。包括：对纳税人、扣缴义务人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的处罚权力。

（三）税务检查类。包括：对纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的处罚权力；对有关单位拒绝税务机关依照税收征管法第五十四条第（五）项规定到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况的处罚权力。

税务行政处罚权力清单同时明确，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，税务行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的主管税务机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

三、税务行政处罚权力运行流程图

省局在清理税收执法权力事项，明确第一批税务行政处罚权力清单的同时，结合我省税收征管工作实际编制了全省税务行政处罚权力运行流程图，并与税收执法权力事项目录一同公开。同时明确，省以下国家税务局不再另行制定税务权力事项目录及权力运行流程图。