对《关于支持服务东湖国家自主创新示范区建设的意见》文件的解读

5月11日，湖北省工商局出台了《关于支持服务东湖国家自主创新示范区建设的意见》，该意见是省工商局为东湖示范区量身定做的，意在充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持东湖国家自主创新示范区建设。

东湖新技术开发区是继中关村后我国第二个国家自主创新示范区，也是中部地区首个国家自主创新示范区。2010年１月６日，湖北省政府正式启动东湖示范区建设。3月18日，省委、省政府出台了《关于加快东湖国家自主创新示范区建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。省工商局出台的《关于支持服务东湖国家自主创新示范区建设的意见》共有13条，内容涉及到放宽出资限制、放宽经营范围限制、放宽企业名称核准、放宽公司住所登记条件、试行报备式年检、加强商标培育发展、规范合同行为、支持各类市场发展、加强工商指导服务等多个方面，其中，“允许以专利、标准等知识产权作价出资创办、联办高新技术企业”，“东湖示范区内公司股东用经省科技部门认定的高新技术作为对公司出资的，可以不受出资比例的限制”、“允许东湖示范区内企业在名称中使用“东湖高新”或“东湖高新”与其他字词组合作为字号”、“对东湖示范区内从事非前置许可经营项目的高新技术企业，可以使用经地方政府（管委会）批准或认定的集中办公区或创业孵化器企业作为住所登记注册”等都颇具特色。有一些措施是在现有的法律法规的基础上根据形势发展的需要，作出创新性的探索。

“13条”最引人注目的是加大支持自主创新的力度，支持服务高新技术发展。“允许以专利、标准等知识产权作价出资创办、联办高新技术企业。经东湖示范区认定为高新技术人才的投资人可将研发技能、管理经验等人力资本作价出资创办、联办高新技术企业。合伙企业的合伙人以研发技能、管理经验出资的，其评估办法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明”，“东湖示范区内公司股东用经省科技部门认定的高新技术作为对公司出资的，可以不受出资比例的限制” ， “对东湖示范区内的高新技术企业试行报备式年检”，都是切实可行的支持措施，必将推动东湖示范区的高新技术企业快速发展。

其次是强调综合运用商标、合同、市场监管等工商职能，加强工商行政指导，帮助示范区企业快速发展，做大做强。“13条”中有4条是运用商标管理职能，这是针对高新技术企业商标意识相对淡薄的现状提出的。截至2009年底，我省共有48件驰名商标，主要分布在农产品及其相关产品、肥料及化工产品、传统制造业、汽车及其零配件、纺织业上，高新技术企业获得驰名商标认定在我省尚属空白。为此，省工商局从帮助企业提高商标意识，到加快商标培育发展、开展商标专用权质押、加大商标保护力度，出台了切实可行的措施，全方位地帮助示范区企业实施商标战略，推动企业开展科技与服务创新，加快发展步伐，走向世界。

为支持东湖示范区享受到更多的政策优惠，省工商局明确提出，“积极争取国家工商总局授予东湖示范区工商部门外商投资企业登记管理权限”，“争取国家工商总局商标局在东湖示范区设立办事处，开辟商标注册快速通道”，这些对东湖示范区的企业都是实质利好。

此外，省工商局还提出加强工商指导服务，适应东湖示范区发展改进监管和服务模式，在加强日常巡查，维护良好市场秩序的基础上，对东湖示范区企业加强指导服务，切实解决影响企业经营和发展的实际问题，支持企业发展。例如“对东湖示范区内申请企业集团登记注册的高新技术企业及创业投资企业、金融企业、创业板企业、产业联盟及技术联盟实施行政指导，积极为企业提供登记注册分析和信息服务”，“指导东湖示范区内出口创新型企业和驰名商标、著名商标企业开展商标境外注册”，“对东湖示范区内企业轻微违规、违法隐患等及时提醒告诫，促进当事人规范经营行为”，“协助外埠科技企业研发中心、地区总部迁入东湖示范区”等，都体现了工商部门积极探索适应示范区发展需求的管理模式，充分发挥工商部门的职能，按照先行先试，改革创新的原则，为示范区加快发展营造良好的投资环境和市场秩序，全面提升示范区的竞争力和吸引力。