中共河南省环境保护厅党组关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年2月29日至4月29日，省委第四巡视组对省环保厅进行了专项巡视。5月24日，省委巡视组向省环保厅党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视巡视整改工作

省环保厅党组将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实，认真制定整改方案，精心组织整改落实。72项整改事项中，52项已完成整改任务，4项完成了阶段性整改任务，16项正在按计划进行整改。

一是提高思想认识。厅党组切实把抓好巡视整改作为中心工作，端正态度、正视问题，主动认领、诚恳接受，全面整改、逐条落实，举一反三、建章立制，确保高标准、高质量、严要求完成整改任务。先后召开5次党组会、11次巡视整改领导小组会和巡视整改领导小组办公室会，通报巡视整改情况，听取巡视整改汇报，研究巡视整改方案、专项治理活动、重点案件处理、重大制度制定等工作。

二是加强组织领导。成立了以厅主要领导为组长、其他厅领导为副组长的巡视整改工作领导小组，下设领导小组办公室，抽调专人具体负责巡视整改工作。厅主要领导作为巡视整改工作的第一责任人，做到重要问题亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；其他班子成员是分管部门、分管单位巡视整改的第一责任人，抓好分管工作的整改落实；驻厅纪检组强化监督责任，突出监督主体、问责主体和执纪主体作用，加大案件查办力度，加强监督检查工作。

三是统筹抓好整改。坚持远近结合、标本兼治，对一些能立即整改的，不等不靠，立即行动，立行立改；对一些近期不能完成的，列出中期和长期计划，明确时间表、任务书、责任人，加快推进，跟踪问效，按时完成整改。将巡视整改工作与“两学一做”学习教育、中央环保督察、大气污染防治攻坚战等环保业务工作等相结合，以巡视整改推动工作，以工作成效检验巡视整改，切实把巡视成果体现好、运用好、巩固好。

四是全省上下联动。厅领导班子成员率先垂范，扛牢“一岗双责”， 研究制定整改方案，带头整改，狠抓落实。机关各处室、直属各单位和各市环保部门根据巡视反馈意见，分别制定具体整改方案，在廉政建设、作风建设、主体责任、制度建设等方面全面开展自查自纠，形成全省环保系统上下联动、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的整改工作机制。

二、认真对照巡视反馈意见逐项抓好落实

省环保厅党组对照巡视反馈意见，坚持问题导向，如期、全面、高质量完成整改任务。共印发文件41份，完成专项报告26份，出台规章制度16个，制定整改方案和自查自纠方案81个，上报整改报告53份，修订廉政风险防控图23份。

（一）针对主体责任落实不够问题。一是加强组织领导。建立党风廉政建设工作台账，定期召开厅党组会，研究党风廉政建设和反腐败工作，对廉政方面的问题认真剖析、抓好落实。积极与省直工委、省直纪工委沟通汇报，加快机关党委换届选举和成立机关纪委工作。二是层层落实责任。厅党组书记切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设与环保业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，与29个党总支、党支部书记签订了2016年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，各党总支、党支部书记与全体党员签订了目标责任书。三是强化廉政教育。为厅领导订阅了纪检报，坚持厅党组中心组学习制度，建立党组书记、支部书记讲党课制度，每年6月开展一次党支部书记上党课活动，每年8月开展党风廉政教育宣传月活动。四是健全规章制度。制定《党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》、《落实党风廉政建设主体责任追究办法》、《“三重一大”决策制度》、《省环保厅会议制度》、《党风廉政建设主体责任三级谈话工作制度》、《违纪违法案件通报制度》，对省环保厅廉政风险防控流程图进行修订并汇编成册。五是严格监督管理。开展落实全面从严治党主体责任自查督查工作。驻厅纪检组对发现的问题线索实行登记备案，厅党组全力支持纪检组依法查办案件。

（二）针对监督执纪问责不力问题。一是严格执纪问责。坚持依规依纪、有案必查、有腐必惩，认真办理省纪委、省委巡视组交办信访件及纪检组收到的信访举报件。二是全面排查问题。组织开展 “减少违纪存量防范廉政风险”专项查纠活动，针对违规经商、办企业或参股分红、兼职取酬、充当红顶中介、权力寻租、权钱交易、以权谋私、收受贿赂等方面的问题，全厅361名干部参加了活动，进行了自查自纠。三是完善相关制度。制定出台了《河南省环保系统违纪问题线索及违纪违法案件信息报送暂行办法》、《党总支（支部）纪检委员工作职责与工作机制》、《“一案双书”制度》；研究制定《领导干部违规干预环保业务、插手环保工程记录、通报及责任追究办法》。四是抽查个人事项。对2015年度个人事项填报存在漏报、瞒报问题的处级干部进行调查处理。组织处级以上领导干部填报2016年度个人有关事项，按照比例进行抽查核实。

（三）针对“红顶中介”乱象丛生，权力寻租等突出问题。一是开展专项治理。在全省环保系统组织开展干部职工及亲属开办或参股环保公司承揽环保业务专项清理活动、治理“红顶中介”和权力寻租专项活动。二是组织第三方对环保产业协会有关情况进行审计，对个别干部兼职、报销等有关问题进行调查处理，没收有关违规人员领取的费用。积极推动省环保厅机关与省环保产业协会、省环保联合会、环境科学学会脱钩。三是加快环评脱钩改制。全省共19家环保部门所属的环评中介机构，已按照环境保护部要求全部完成脱钩工作。四是推进简政放权。实施《河南省环保厅审批环评文件的建设项目目录（2016年本）》，将62个项目类别完全下放给市级环保部门审批，22个项目类别部分下放。全面取消试生产审批。组织对省厅行政许可事项网上审批暨效能监察系统所含的24个审批流程进行步骤分解，对审批流程中150个节点进行优化，进一步提高审批效能。五是规范审批行为。严格落实《河南省环保厅规范行政审批工作暂行规定》及实施细则，制定印发了生活垃圾焚烧、合成氨、电镀、建筑陶瓷、采矿、畜禽养殖等10个行业建设项目环境影响评价文件审查审批原则。六是强化社会监督。加强政府信息公开，把各处室各单位廉政承诺在门户网站上公开。全面放开环评服务市场，省市县三级环保部门每月在网站上发布环评机构及从业人员业绩情况、处罚等信息。

（四）针对财政项目资金审核不严、监管不力，违规现象频发问题。一是开展资金使用和招投标专项调查。组织对2013-2014年第一批中央重金属专项资金、2013-2015年环保专项资金、2014年度农村环保专项资金项目安排和个别项目招投标等情况进行调查核实，对有关责任单位、责任人进行责任追究。二是完善资金分配管理制度。把大额资金分配使用作为“三重一大”事项，制定修订《河南省环保专项资金项目管理暂行办法》、《河南省环境保护厅内部审计制度》、《河南省环境保护厅政府采购管理办法》。对专家库建立以来的使用情况进行全面检查，出台了《河南省环保专家库使用监督管理办法》。三是组织开展农村环境连片整治项目“回头看”和2016年度农村环境综合整治督导工作，对发现的问题通报相关市县政府，要求其落实主体责任，建立完善机制，加快推进项目建设，确保发挥资金效益；暂时无法运行的项目做好日常维护，保证具备条件后能够正常运行。

（五）针对违反财经纪律问题突出问题。一是加强财务管理。厅党组每月听取预算执行收支情况汇报，研究安排有关工作。对照审计报告，组织开展自查自纠，完成整改报告。组织修订《环保专项资金项目管理办法》等内部控制制度，拟于11月底前出台。二是开展专项检查活动。研究出台《往来款项管理暂行办法》，开展往来款项专项检查行动，通过全面自查、集中清理、上报情况三个阶段全面清理往来款项。厅机关个人因公借款清算率96%，项目借款全部清理完毕。

（六）针对环境执法不严不实问题。一是开展专项整治活动。下发《关于加强环境监察队伍纪律作风建设暨落实巡视整改工作的通知》，召开全省环境监察系统巡视整改暨纪律作风整顿视频会，成立省环境监察总队党支部纪检监督小组，组织开展河南省环境监察移动执法系统使用专项督查活动。二是完善相关廉政制度。认真落实环境监察执法廉政制度、环境监察执法廉政卡使用报告制度，严格遵守《环境执法人员行为规范》、《环境监察人员六不准》、《环境监察执法廉政卡实施暂行办法》。建立《河南省环境监察总队环境监察人员违规违纪举报受理制度》，开通并公布了违纪违规举报自动接听电话。建立污染源日常环境监管“双随机”制度，随机抽取检查对象和执法人员，消除环境执法的随意性。组织制定《环境违法案件调查规范》、《污染源现场环境监察规范》。三是开展执法监督巡查。对郑州市中原区环保局、登封市环保局进行执法监督巡查，针对存在的行政处罚程序不规范、案卷缺少授权委托书等问题，要求相关单位及时纠正处理。四是强化处罚信息公开。每月印发《全省环保系统查办环境违法案件情况通报》，2016年上半年全省共立案环境行政处罚案件1487起，下达处罚决定1099起，罚款金额10504.19万元。其中，按照新环保法查办环境违法案件788起。

（七）针对干部人事管理问题。一是组织开展专项调查。对有关人员进行了工作考察，办理了调出手续。今后，将进一步认真执行《干部任用条例》，规范工作程序，严格干部标准，树立正确用人导向，优化干部队伍结构，加强干部队伍建设。二是起草《河南省环境保护厅人事工作管理办法》，系统规范干部选拔任用、调整交流、定期轮岗、日常管理、出国（境）管理以及考核、奖励、处分等内容，提高干部人事管理的规范化、制度化、科学化水平。

（八）针对违反八项规定和四风问题。一是持续加强作风建设。深入开展“两学一做”学习教育，每月制定学习教育计划，组织党员自学党章党规和系列讲话，集中开展专题辅导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定理想信念，持续改进作风，努力建设服务型、法治型、文化型、廉洁型环保管理队伍。二是开展专项监督检查。组织开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题自查整改活动，厅机关各处室、直属各单位全面开展自查自纠，驻厅纪检组组织开展明查暗访。对存在违反八项规定、“吃空饷”问题的有关单位和责任人进行了调查核实、责任追究。

三、持续巩固和深化巡视整改成果

下一步，省环保厅党组将严格按照中央和省委要求，坚持不懈抓好巡视整改落实工作，巩固和深化巡视整改成果。

一是始终如一抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，切实抓好巩固提高，坚决防止“回潮”和“反弹”。认真开展“回头看”和不定期抽查，针对存在问题及时采取措施，确保整改到位。对于仍在落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，坚持“挂账销号”，定期督促检查，确保按期高质量完成整改任务。

二是继续保持从严治党高压态势。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，切实把落实主体责任与环保工作同研究、同部署、同检查、同考核，坚决把从严治党各项要求落到实处。强化监督责任，立足抓早抓小、纪挺法前，加大监督、执纪、问责力度。全力支持驻厅纪检组深入推进“三转”，坚决依法依规查处违反中央八项规定精神和“六大纪律”的行为，努力减少违纪存量，防范廉政风险，营造风清气正的良好政治生态。

三是不断健全完善长效机制。深入开展“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央和省委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项规章制度，对已经建立的制度，以流程化管理、程序性规定、信息化手段提高制度的有效性，增强制度执行力；制度尚不完善的，以问题为导向，深入研究、查找症结，把握关键、创新思路，抓好制度建设。

四是以巡视整改成果推动绿色发展。把做好巡视整改工作作为改进和推动工作的重要契机和动力，以整改促改革、促发展，以整改树新风、树形象。运用好巡视整改成果，科学编制河南省“十三五”环保规划，深入推进蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，坚决打赢大气污染防治攻坚战， 全面完成各项环境保护目标任务，努力为加快补齐我省生态环境短板提供坚实的组织保证和强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：66309077

通讯地址：郑州市东明路中段河南省环境保护厅机关党委

邮政编码：450004

电子邮箱：hbtxsgk@163.com

中共河南省环境保护厅党组

2016年8月3日