加快建设创新型广西 走创新驱动发展之路

陈大克

科技是人类智慧的伟大结晶，创新是文明进步的不竭动力。当今世界，科学技术比历史任何时候都更加深刻地影响着经济发展和社会进步。世界主要国家和地区纷纷加大科技投入，抢占科技制高点，争取发展主动权。在世界发展趋势发生深刻变化的大背景下，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势地作出了到2020年建成创新型国家的重大战略决策。在建设创新型国家的战略部署下，各省（市、区）也纷纷加快创新型区域建设。

面对国内外竞相发展态势，自治区党委、政府从全局和战略的高度，提出了建设创新型广西的重大战略部署。自治区第十次党代会明确提出，要把提高自主创新能力、建设创新型广西作为实现富民强桂新跨越的重要支撑。2012年8月13日，自治区党委、政府出台了《关于提高自主创新能力建设创新型广西的若干意见》，对今后一个时期建设创新型广西的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施等作了全面部署。

一、建设创新型广西是实现富民强桂新跨越的迫切要求

2006年以来，党中央、国务院召开了全国科技大会，作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，颁布和实施了国家中长期科技发展规划纲要和系列配套政策。提高自主创新能力，建设创新型广西，这是自治区党委、政府结合区情实际，贯彻落实中央的一系列工作部署，对提高区域创新能力、推动广西经济社会跨越发展具有重要的意义。

（一）建设创新型广西是做大做强做优产业的必然要求。产业发展是事关广西保持可持续快速发展的最关键、最重要的问题。目前我区仍是传统产业占主导地位的地区，普遍存在生产技术装备落后、产品结构不能适应市场需求、产业水平不高等突出问题。通过建设创新型广西，有利于推动技术进步，不断改造提升传统产业和大力发展战略性新兴产业，提升现代农业和现代服务业发展水平，促进产业结构优化升级，提高产业竞争力，增强科技的支撑和引领作用，增强我区发展后劲，尽快形成科技引领、创新驱动的发展格局。

（二）建设创新型广西是加快转变经济发展方式的必然要求。今后五到十年，是广西实现富民强桂新跨越、全面建设小康社会的关键时期，迫切需要加快转变经济发展方式，走创新驱动发展新道路。转变经济发展方式、调整经济结构，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。通过建设创新型广西，将有力提升广西自主创新能力，在培育发展战略性新兴产业、运用高新技术改造提升传统产业等方面培育形成一批新的经济增长点，增强经济发展的内生动力，加快转变经济发展方式，保持广西经济社会平稳较快发展的良好势头。

（三）建设创新型广西是推进可持续发展的必然要求。当前我区处于经济发展转型升级的关键时期，发展面临着土地、资源和环境的强大压力，面临着节能减排的刚性要求。通过建设创新型广西，坚定不移地走创新驱动发展之路，充分依靠科技进步与创新，突破一批资源节约、环境治理和生态建设的关键技术，发展低碳经济，破解资源、环境制约瓶颈，实现可持续发展。

总之，今后一个时期，迫切需要举全区之力，把提高自主创新能力作为推动科学发展的强大引擎，作为转变经济发展方式的根本出路，把提高自主创新能力贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面，以自主创新驱动转型升级、支撑内生增长、引领科学发展，进一步提升科技含量，加快创新型广西建设，全面增强经济发展的质量、效益和后劲，推动富民强桂新跨越。

二、创新型广西建设需要把握的几个方面

创新型广西是创新型国家的有机组成组成部分，是指创新成为驱动广西经济社会发展的主导力量的一种内涵式发展模式和发展形态，以科技进步为动力，以自主创新为主导，以创新文化为基础，依靠科技、知识、人力、文化和体制等创新要素驱动经济发展的社会形态。目前广西科技基础还比较薄弱、自主创新能力还不够强，与建设创新型广西的目标和支撑富民强桂新跨越的要求相比，还存在相当差距。要实现到2020年初步建成创新型广西的战略目标，需要从全局和战略的高度，去深刻理解和领会创新型广西的本质内涵，进一步增强责任感、紧迫感和危机感，从思想和行动上自觉坚定地投身到建设创新型广西的实践中去。总的来说，建设创新型广西要体现以下几个方面的要求：

一是深入贯彻落实科学发展观，这是总的要求。广西经济社会发展水平不高、经济总量小、人均水平低，特别是经济发展方式仍比较粗放，高投入、高消耗、高污染、低效益的现象依然严重，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出。建设创新型广西，一定要深入贯彻落实科学发展观，立足区情，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现广西经济又好又快发展。

二是深入实施“人才强桂”战略，这是创新型广西建设的关键。当今世界综合国力的竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争，谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。同样，建设创新型广西没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑，实现建设目标也是不可能的，吸引、培养高层次人才是建设创新型广西的关键环节。

三是以提高自主创新能力为核心，使创新成为驱动广西经济社会发展的主导力量，这是建设创新型广西的内在要求。广西在全国具有独特的区位优势，不仅面临提高经济总量、加快转变经济发展方式的紧迫任务，又要成为全国对外开放的新高地和新一极，对提升自主创新能力提出了更高的要求，任务之重前所未有。提高自主创新能力，是解决各种问题的根本途径。必须把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，一以贯之、长期坚持，推动科技实力和经济实力实现新的跨越。

四是以深化体制改革为动力，全面加强广西创新体系建设。随着富民强桂新跨越的不断加快，经济社会对科技的需求也越来越强烈。面对新形势新要求，广西自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展的要求还不相适应，已成为制约科技创新的重要因素，影响广西综合实力的提升。因此，需要进一步深化科技体制改革，加快广西创新体系建设，大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，促进科技与经济社会发展紧密结合，真正实现创新驱动发展。

五是营造良好的创新氛围，这是加快创新型广西建设的重要保障。加快创新型广西建设一个系统工程，涉及全区运行体系内各个要素的相互作用和共同创新，建设内涵极其丰富，需要大力推进科技创新、制度创新、文化创新、理论创新以及其他各方面创新，让一切创新活力竞相迸发，让一切智慧源泉充分涌现。这也是加快创新型广西建设的重要前提和保障。

三、加快创新型广西建设的主要目标

为了稳步推进创新型广西建设，自治区党委、政府分2015年和2020年两个时间阶段提出了主要目标。

到2015年，研究与试验发展经费支出与地区生产总值比例达到2.2%以上，每万人口发明专利拥有量达到3件以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到8%左右。

到2020年，初步建成创新型广西。我区自主创新能力和产业竞争力大幅提升，科技进步综合实力进入全国中等行列，重点领域科技实力进入全国先进行列，基本建成创新体系完善、创新环境优良、创新活力突显、创新成果丰富、创新支撑经济社会发展能力较强的地区。研究与试验发展经费支出与地区生产总值比例达到2.5%以上，每万人口发明专利拥有量达到全国平均水平，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到15%左右。

四、加快创新型广西建设的重点任务

后发展欠发达基本区情也决定了建设创新型广西不可能在短期内实现全方位的跃升，而应坚持有所为有所不为，围绕经济社会发展重点领域和关键环节，努力在重点领域和关键环节上率先取得重大突破，以局部跃升和突破带动整体的跨越发展，推动广西经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，为富民强桂新跨越提供强大的动力和支撑。

（一）推动产业创新发展。广西与全国及东部沿海地区的差距主要是产业的差距，特别是工业化水平的差距，广西的落后，主要是产业落后，抓住了产业问题，就抓住了广西发展的关键。要推动产业发展，应从以下几个方面着手：一是大力培育和发展战略性新兴产业，研究建立高新技术产业和战略性新兴产业重要产品技术标准，争取在关键领域、特色领域取得重大技术突破，加快新材料、新能源、节能环保、海洋经济等十个战略性新兴产业发展，推动战略性新兴产业逐步成为广西经济发展的先导产业。二是提升千亿元产业发展水平，重点突破一批对提升产业发展质量有重大带动作用的关键共性技术，形成一大批具有自主知识产权的产品和品牌，形成若干在国内外具有较强创新能力和市场竞争力的产业领域，提升千亿元产业发展质量和效益。三是加快利用高新技术改造提升传统产业，大力推进信息化和工业化融合，加大技术改造力度，加快科技成果向现实生产力转化，提升传统产业创新发展能力。

（二）加快区域创新发展。提高区域创新能力，主要包括提高“两区一带”、产业园区和创新型城市等方面的创新内容。一是增强自主创新示范区的辐射带动作用。根据中央和自治区对“两区一带”的不同定位，结合其创新资源、产业层次、功能定位等方面的要素，积极探索人才激励、知识产权、科技金融、成果转化等方面的新模式、新机制，推动激励自主创新政策的先行先试，加快建立广西北部湾经济区成为先进制造业发展示范区、西江经济带传统产业优化升级示范区和资源富集区优势资源高效利用示范区，辐射带动全区创新发展。二是推动产业园区发展。加强高新区、工业园区、农业园区等产业园区建设，完善园区基础设施，促进优势产业龙头企业、资金、技术、人才和项目用地等要素向重点园区集中，建设一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的产业集群，做大产业园区规模，提升产业园区发展水平，建设一批总产值超千亿元产业园区。三是以加快创新型城市建设带动区域发展。集中优势资源，推动创新型城市试点示范，加快推进南宁市国家创新型试点城市建设，推动柳州、桂林等创新资源条件好的城市创建国家创新型试点城市，同时开展自治区创新型试点城市建设，培养若干形成区域创新中心，引导示范更多城市走上创新驱动的道路，辐射带动周边区域经济社会又好又快发展。四是深化区域创新合作。广西创新基础薄弱，科技综合水平低，只有集聚区内外的创新资源才能加快推进创新型广西建设。要坚持“引进来、走出去和本土化”相结合，充分发挥广西独一无二的区位优势，在更广领域加强国内外科技交流合作，加强先进技术、人才、项目、资金和管理等创新要素的双向转移，在更高起点上推进广西自主创新。

（三）加快广西创新体系建设。广西已经召开全区科技创新大会、出台深化科技体制改革、加快广西创新体系建设的“1+66”文件，对加快广西创新体系建设作了全面部署。一是进一步强化企业技术创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，建立企业主导产业技术研发创新体制机制，支持企业建立研发机构，引导和支持企业加强技术创新能力建设，培育和壮大创新型企业、产学研用一体化企业和高新技术企业，加快广西工业设计城、广西软件城建设，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。二是进一步加快千亿元产业研发中心、自治区级工程院、研发中心等产业研发平台建设，推动其成为广西提升自主创新能力的重要载体，大力提升科技中介服务机构能力和水平，促进科技成果转化和应用。三是要进一步提升科研院所和高校服务经济社会发展的能力，建立健全现代科研院所制度，发挥高校学科人才优势，加快建立以科研院所和高校为主体的知识创新体系。四是推动创新体系协调发展。统筹技术创新、知识创新、科技中介服务体系建设，促进创新各主体和各环节良性互动，着力解决广西创新体系建设中建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密结合、协调发展的突出问题，支持和鼓励各创新主体根据自身特色和优势探索多种形式的协同创新模式，推动科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互促进。

（四）大力培养和引进创新型人才队伍。人才直接关系广西科技事业的未来，直接关系富民强桂新跨越，是建设创新型广西的关键。一方面，要注重造就一支高层次科技创新人才及团队，完善八桂学者、特聘专家、院士顾问等制度，加快培养和引进一大批掌握产业核心技术的高层次专业技术人才、善于组织科研攻关的学术带头人、拥有自主知识产权的高层次创业人才和高层次经营管理人才及团队，造就一支梯次合理、素质优良、规模宏大的高层次科技创新人才队伍。另一方面，也要注重统筹推进各类人才队伍建设，发挥博士后科研工作站、千亿元产业研发中心等人才载体在人才培养中的作用，加快培养大批产业发展急需的工业产业专业技术人才、高技能人才、经营管理人才和农村实用人才。同时，还要注重在全社会营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，从税收优惠、科技成果转化、科技风险投资等方面制定激励措施，激励各类科技人员在职创业、离岗创业、农技人员创业，引进外省人才团队来桂创业，激发科技人员积极性创造性，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

（五）推动发明创造追赶跨越。近年来，广西在提高发明创造能力方面取得了重大突破。但是，目前广西发明专利创造水平还处于一个比较低的水平，要完成到2015年每万人口发明专利拥有量3件的目标，面临的困难和问题很多。下一步，要重点在几个方面大力提高广西发明创造水平。一是加快实施发明专利倍增计划。要发挥政府专利资助和奖励政策促进创新成果专利化的引导激励作用，加大对专利的申请资助和奖励力度，极大调动各类创新人才的发明创造积极性，形成全社会发明创造喷涌而出之势，大幅度提高广西发明专利拥有量。二是加强知识产权公共服务能力建设。大力发展专利代理机构优化专利代理机构布局，各设区市至少拥有1家专利代理机构或者分支机构，逐步形成拥有30—50家专利代理机构的规模。加强知识产权交易平台建设，提高知识产权综合服务能力。三是加强知识产权保护。全面加强知识产权执法能力建设，建立完善跨区域、跨部门知识产权保护协作机制，形成全区协同有效的知识产权保护工作机制，充分发挥知识产权维权援助中心的作用，有效开展知识产权维权服务。四是加强知识产权管理，加强各级知识产权管理机构建设，强化知识产权行政管理机构职能。引导和支持企业建立完善知识产权管理体系，推动高等院校、科研机构等创新组织建立健全知识产权工作体系和管理制度。

（六）大力开展全民创新。建设创新型广西，是一项极其繁重而艰巨的任务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革，需要充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，进一步形成众志成城、齐心协力推进创新驱动、内生发展的强大合力。一是加强创新文化建设。加快落实国家《文化科技创新工程纲要》，大力弘扬创新文化，积极营造创新文化氛围，培养全社会的创新意识和创新精神，完善文化科技创新扶持政策，建立文化科技创新体系，加强文化科技学科建设与人才培养，全面提升文化科技创新能力。二是探索科技、教育与经济融合的新机制。有效地整合科技、人才、教育等方面的优势创新资源，努力实现“实验室与基地、学科与产业、人才与企业”的无缝对接，促进科技、教育、产业互相促进、共同发展，推动技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系建设。三是积极开展全民创新活动。加强科学技术普及，在全区范围内组织开展科技活动周、科技大集主题科普活动、全民发明专利创造、青少年科技创新大赛等各类全民创新系列主题活动，大力营造良好的创新氛围和社会氛围。

（作者系自治区科技厅党组书记）