关于印发《全区司法行政系统开展规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作实施意见》的通知

                                                   关于印发《全区司法行政系统开展规章规范性

文件清理和规范行政处罚自由裁量权

工作实施意见》的通知

区监狱局、劳教局、司法警官职业学院，五市司法局：

现将《全区司法行政系统开展规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作实施意见》印发你们，请结合实际，进一步细化工作方案，完善工作措施，认真抓好落实，确保取得实效。

二〇一〇年七月五日

全区司法行政系统开展规章规范性文件清理和

规范行政处罚自由裁量权工作实施意见

为进一步规范行政执法行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，推动我区依法行政工作的深入开展，根据《自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》（宁政办发〔2010〕90号）、《自治区人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（宁政发〔2010〕92号）文件，经司法厅研究决定，在全区司法行政系统开展规章、规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实做好规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作。维护社会主义法制统一，保证规章、规范性文件与法律、法规的一致性和协调性；规范行政处罚自由裁量权，规范执法行为，减少行政执法的随意性，全面推进依法行政进程。

二、工作目标

在2010年11月30日前，完成全部现行有效规章、规范性文件的清理和规范行政处罚自由裁量权工作。将清理结果及继续有效、废止及宣布失效的规章、规范性文件目录向社会公布，保证全区司法行政系统规章、规范性文件与法律、法规的一致性和协调性；通过科学规范行政处罚自由裁量权，建立相应的监督制约机制，努力做到依法、规范、合理行使行政处罚自由裁量权，预防和化解行政争议，强化行政执法监督，推进依法行政，加快法治政府建设。

三、工作方法

（一）清理范围

1、规章。清理工作主要围绕以下三类问题进行，分别作出废止、宣布失效或者修改等处理：一是规章已经明显不适应经济社会发展要求的；二是规章与上位法的规定不一致的；三是规章之间明显不协调的。

2、规范性文件。清理主要围绕以下四类问题，对历年来形成的规范性文件进行研究梳理，分别作出废止、宣布失效或者修改等处理：一是不符合法律、法规、规章规定的；二是不适应经济社会发展要求的；三是规范性文件相互矛盾或者明显不协调的；四是含有加重管理相对人负担以及地方保护、行业保护等方面内容的。

（二）规范标准

对法律、法规设定的行政处罚依据，分级进行梳理细化，细化行政处罚标准应当按照以下方法进行：一是编制本部门、本系统执行的现行法律、法规、规章依据目录；二是梳理出执法依据中涉及行政处罚的条款；三是梳理出行政处罚条款中有行政处罚自由裁量权规定的条款，并对该条款的执法主体按自治区、设区的市、县（市、区）三级执行情况予以注明，形成本部门、本系统《需要进行规范的行政处罚自由裁量权条款目录》；四是对目录中需要进行规范的行政处罚条款，按照违法行为的情形、行政处罚的种类、幅度等内容逐条、逐项进行登记。首先，对需要进行规范的行政处罚条款中所涉及的所有应予行政处罚的违法行为逐一列明，其中，条款中违法行为引自其他法律、法规或本规定中其他条款的，应按照援引条款的具体规定明确列出；其次，将违法行为的情形根据其性质、情节等因素进行细化、量化，形成不同阶次；最后，对细化、量化后的违法行为，将行政处罚种类、幅度逐项细化为若干裁量阶次，形成行政处罚自由裁量标准。在细化行政处罚标准的过程中，应当对行政处罚违法行为的情形尽可能细化、量化，以便确定相应的处罚标准。

四、实施步骤

第一阶段：制订工作方案，安排部署阶段（2010年6月20日—7月20日）。各单位对本部门、本系统开展规章、规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作进行动员，制定工作方案，安排部署工作任务。

第二阶段：梳理依据，细化标准阶段（2010年7月21日—9月10日）。各单位要收集、梳理规章规范性文件的清理意见和建议，根据有关法律、法规规定对规章规范性文件逐件进行分析研究，提出处理意见；将梳理出的本部门、本系统《需要进行规范的行政处罚自由裁量权条款目录》于2010年7月20日前报司法厅法制工作处进行初审确认后，开始细化行政处罚标准。

第三阶段：征求意见阶段（2010年9月11日—10月10日）。

各单位将清理结果和细化量化行政处罚自由裁量标准，通过召开座谈会、网上征求意见等方式，广泛征求、听取基层单位、执法一线人员、有关专家对开展规章、规范性文件和规范行政处罚自由裁量权工作的意见和建议，最后形成统一意见。自治区司法厅督促检查各单位规章、规范性文件清理工作和规范行政处罚自由裁量权工作进展情况。

第四阶段：审核确认阶段（2010年10月11日—11月10日）。

各单位应于10月10日前将本部门、本系统开展规章、规范性文件目录和行政处罚自由裁量标准报司法厅法制工作处审核，由司法厅法制工作处对标准内容的合法性、合理性等进行审核确认，并提出审查意见。

第五阶段：总结阶段（2010年11月11日—11月30日）。

各单位将清理结果报告和规范行政处罚自由裁量权工作总结报告于11月25日前，报司法厅法制工作处。司法厅将通过政府网站、公报、报刊等媒体公布继续有效、废止及宣布失效的规章、规范性文件目录，公布修改后的规章、规范性文件。同时，各单位行政处罚自由裁量标准经司法厅审核，报送自治区政府法制办公室审查同意后，汇编成册，除下发各单位执行外，要通过门户网站、办事窗口等渠道向社会公布。未经审核、公布的，不得实施。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各单位要把规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作作为今年下半年的重点工作，要成立专门的领导班子，加强领导和督促，做到工作有人抓、有人管；要结合本单位实际，制定出切实可行的工作方案和计划，抽调专门人员集中力量做好规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权的各项工作。

（二）明确职责，确保质量

做好规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作，关键在于明确任务，强化责任。要按照“谁制定，谁清理，谁规范”的原则组织清理、规范。规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作量大、专业性强、涉及面广，需要掌握的法律、法规、规章、政策多，需要清理的数量多，需要梳理的行政处罚项目多，需要细化的具体裁量标准多，因此，各单位要准确把握原则，明确要求，抓好落实。

（三）加强督导，搞好协调

规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作已纳入2010年依法行政目标考核内容，司法厅适时组织督导组对规章规范性文件清理和规范行政处罚自由裁量权工作的进展情况进行指导、监督和检查，切实把工作落到实处。各单位在开展规章、规范性文件清理和规范自由裁量权工作的同时，要加强联系沟通，协调配合，相互支持，形成合力，共同做好这项工作，确保全区司法行政系统开展规章规范性文件清理和规范自由裁量权工作上下衔接、整体推进、取得实效。

附：1.规章清理情况统计表

2.规范性文件清理情况统计表

附件1：

规章清理情况统计表

附件2：

规范性文件清理情况统计表

主题词：司法行政　实施方案  通知

送：自治区党委办公厅、政法委，区人大内司委，区政府办公厅、法制办，司法部办公厅、法制司，厅领导

发：各监狱、劳教所，厅机关各处室，各协会学会

宁夏司法厅办公室         　　       2010年7月5日印发