核心提示：规范征管基础工作，统一征管业务规程，加强征管质量考核，探索税收风险管理，开发建设了税收分析监控平台等辅助软件，探索开展税源与税收征管状况监控分析工作，实现了征管数据的动态管理，征管质量和效率不断提升，信息管税能力和税源监控水平明显提高。税收征管质量和税收征收率不断提高，税收成本逐步降低。预期性。
宁 夏 回 族 自 治 区
地方税务局文件
宁地税发〔2011〕17号
关于印发《宁夏地税“十二五” 时期发展规划》的通知
各市、县（区）地方税务局，自治区地税局各直属单位：
《宁夏地税“十二五”时期发展规划》已经局党组会议审定，
现印发执行，望结合实际认真抓好贯彻落实。
二 〇 一一年三月四 日
抄送：区局机关各处室，局领导，副巡视员。
宁夏地方税务局办公室 二〇一三年五月三十一日印发
打字：张丽 校对：办公室 高翔
宁夏地税“十二五”时期发展规划
前 言
2011-2015年，是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是实现跨越式发展、建设和谐富裕新宁夏的关键时期，是在“十一五”成就的基础上、再创地税事业新辉煌的重要机遇期。科学制定《宁夏地税“十二五”时期发展规划》（以下简称《规划》），对于宁夏地税系统树立和落实科学发展观，服务和服从于经济社会发展大局，统一思想认识、明确发展目标、把握工作重点、增强科学治税能力，推动地税事业在新起点上再创新辉煌，具有十分重要的意义。
本《规划》按照党的十七届五中全会精神，依据自治区党委政府和国家税务总局的“十二五”发展规划编制。《规划》阐明了未来五年地税工作的战略谋划，是我区地税事业发展的科学指导，是各级地税部门履行职能的重要依据，是全区地税干部职工共同奋斗的行动纲领。
第一部分 发展环境
一、“十一五”时期宁夏地税工作取得的显著成就
“十一五”时期是宁夏地税事业发展不平凡的五年。在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导下，各项工作取得了显著成效，为全区经济社会发展做出了重要贡献。
回首这五年，区局新一届党组理清思路，明确目标，抓重点、攻难点、出亮点，一步一个台阶铸就了宁夏地税五年辉煌。这五年，宁夏地税人践行着“带好队、收好税、服好务”的管理理念，走过了“一年打基础、二年上台阶、三年求突破、四年抓规范、五年创佳绩”的难忘历程；这五年，各级班子秉承“精诚团结、追求卓越、肝胆相照、荣辱与共”的合作理念，干部职工发扬“凝心聚力、开拓创新、负重拼搏、追求卓越”的地税精神，营造了“风正、气顺、心齐、劲足”的内部环境；这五年，地税工作努力“争第一、夺红旗、当标兵”，组织收入快速增长，职能作用充分发挥，地税形象全面提升，受到各级党委、政府的充分肯定，赢得社会各界和广大纳税人普遍的认可。
（一）不辱使命，收入实现跨越式发展。五年来，全系统认真落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，牢固树立“抓大、控中、定准小”的工作思路，不断强化税收分析和税源监控，收入形势持续看好，收入规模持续扩大，增长速度持续攀升、组织收入取得突破性进展。
从收入规模看，“十一五”时期实现三大跨越：总收入跨越500亿元大关，达到523.6亿元，是“十五”时期的5倍；税收收入跨越300亿元大关，达到310.7亿元，是“十五”时期的3.1倍；全区各征收单位年度收入全部跨越亿元大关，有力地增强了各级地方财政实力，为全区经济社会建设和改革、发展、稳定做出了突出贡献。
从税收增速看，“十一五”时期税收收入年均增长31%，比“十五”年均增速快13个百分点。如果组织收入按增收5亿元跨一个台阶来计算，“九五”时期，上一个台阶需要5年，“十五”时期平均用了两年，“十一五”开局之年就上了一个台阶，2010年一年跨上了十多个台阶，税收增幅居全国地税系统第二，居西部12省区第一。
（二）履职尽责，服务大局能力显著提升。五年来，我们始终坚持税收经济观，紧紧围绕自治区党委、政府各个时期的重大战略部署，加强调查研究，积极建言献策，落实优惠政策，充分发挥了税收服务经济社会发展的职能作用。
紧紧围绕自治区党委、政府重大战略部署，充分发挥税收职能作用，认真落实中央、自治区的各项税收优惠政策，5年累计减免地方税收69亿元，服务地方经济发展大局的能力和水平明显提升。2010年，为2302户纳税人办理减免税25.76亿元，是地税成立以来规模最大、力度最强、范围最广、税收扶持效果最显著的一年。继2008年出台了《促进节能减排12条措施》之后，2010年又出台了鼓励高耗能工业企业阶段性停产税收扶持政策。提出了促进我区招商引资的16条税收优惠政策。
始终关注社会民生，制定了支持全民创业行动60条措施和保增长、扩内需、调结构、促发展40条税收优惠政策。两次提高了个体户营业税、个人所得税按期纳税起征点，惠及1.3万户个体户、中小企业以及近40万名创业者。积极做好规费征收工作。“十一五”期间，共征收教育费附加和地方教育费22亿，水利建设基金7.7亿元，代征工会经费6.2亿元，残疾人就业保障金1.2亿元，为社会发展和和谐社会建设提供了强有力的资金支持。
（三）规范执法，税收法治环境明显改善。坚持把依法治税作为税收工作的灵魂，按照“内外并举，重在治内，以内促外”的工作思路，有力推进税收法治化工作进程。
对内，坚持依法征税，严格执行税收法律法规和税收政策。开展年度税收执法检查和执法监察，落实执法过错责任追究制，推行相对集中的行政审批权改革，贯彻依法行政纲要，落实政府信息公开条例，税收法制建设得到加强。完善减免税管理、规范性文件制定、延期缴纳税款审批等管理办法和重大税务案件审理制度，税收执法行为进一步规范，执法水平不断提高。
对外，提请自治区政府出台了《宁夏回族自治区地方税收保障办法》，积极协调建立“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障、信息化支撑”的社会综合治税体系，形成了强大的依法治税工作合力。大力整顿税收秩序，加强与国税、财政、工商、公检法等部门的协作配合，落实“五长”联席会议制度，形成了打击涉税犯罪的工作合力。开展税务稽查和专项检查，与公安部门联合查处了“6·03”制售假发票等专案，严厉打击逃避缴纳税款、制贩假发票等涉税违法犯罪活动，五年检查纳税人2688户，查补税款6.56亿元。对315家走逃失踪户和欠税大户予以公告。加强税收宣传，认真开展“五五普法”和税收宣传月活动，开展纳税信用等级评定、全区纳税百强和纳税十佳评选表彰活动，倡导依法诚信纳税，税收外部环境不断改善。
（四）转变理念，纳税服务不断优化。牢固树立“公正执法、文明高效、礼仪规范”的服务理念，与自治区国税局联合起草并报自治区政府批转了《关于进一步加强效能建设提高纳税服务水平的意见》，与国税局联合制定了《2008-2010年纳税服务工作规划》，形成了纳税服务长效机制，受到国家税务总局的肯定并作为经验在全国推广。
组建了各级纳税服务工作机构，明确了职责目标。以“始于纳税人需求、基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为宗旨，优化服务举措，完善服务承诺，规范办税流程和服务标识，开展纳税人满意度测评和“优秀办税服务厅”、“纳税服务之星”评比活动，大力推行网上申报和财税库银联横向联网缴库方式，提高了服务水平。积极推进办税公开，创办了“纳税人之家”，开展税收志愿者服务活动，举办纳税人权利与义务电视大赛，组织纳税人恳谈会，保障了纳税人的合法权益。强化各级政务服务大厅税务窗口职能，加强办税服务厅和税务网站建设，清理简并报表资料，有效减轻了纳税人负担，提高了办税效率。加强注册税务师协会管理，规范注税行业，2010年，7个税务师事务所跨入国家A级单位。
（五）务实创新，税源管理开创新局面。“十一五”时期，按照自治区政府批转的《关于深化税收征管改革，实现地税健康快速发展的意见》，强化税源管理，构建科学化、专业化、精细化的税收征管体系。
引进应用了国家税务总局推荐的地税综合征管软件。认真落实税收管理员制度，科学划分职能任务。全面开展纳税评估工作，不断提高税源监控能力。深化发票管理体制改革，实现了发票省级集中印制和磁卡发售，建立了发票信息查询和真伪识别系统，发票管理水平不断提升。规范征管基础工作，统一征管业务规程，加强征管质量考核，探索税收风险管理，开发建设了税收分析监控平台等辅助软件，探索开展税源与税收征管状况监控分析工作，实现了征管数据的动态管理，征管质量和效率不断提升，信息管税能力和税源监控水平明显提高。
加强地方税种的管理。落实新企业所得税法，积极推行个人所得税管理信息系统。起草并报请自治区政府下发了城镇土地使用税和车船税实施办法。制定了土地增值税预征、印花税核定征收和营业税纳税申报等办法。调整了城建税、房产税、土地使用税征收范围和税额标准。开展了全国房地产模拟评税试点工作。全面完成了契税、耕地占用税接管工作。开征了烟叶税。
五年来，各地以开展亮点工作为抓手，积极探索税源管理新途径，先后打造出了税收综合管理平台、网上办税服务厅、建筑业涉税信息管理平台、房地产税收管理一体化、稽查查账软件、税收风险管理等40多个亮点工作，创新了管理手段，提高了管理质量，推动了税源管理水平的全面提升。
（六）负重拼搏，社保费接收工作顺利完成。“十一五”时期，广大地税干部职工以高度的责任感和使命感，讲政治、顾大局，克服人员未增、工作倍增，业务生疏、资金短缺等重重困难，夜以继日、加班加点，2008年，仅用3个月的时间就完成了基本养老保险费和失业保险费的接管征收工作，2009年又接收了医疗、工伤、生育三个险种，2010年全面启动了税务机关全责征收社保费，接管征收工作的速度效益在全国地税系统名列前茅。2008年—2010年累计征收社保费174.21亿元，是2005—2007年征收总额的1.85倍，有力地支持了自治区为企业退休人员调增基本养老金、支付社会保险补贴等惠民政策的落实，受到了社会各界的普遍认可，成为全国税务系统社保费税务征收工作的典范，受到自治区党委、政府和国家税务总局的肯定，为构建“社保统筹、税务征收、财政管理、审计监督、银行发放”的社保工作新体制做出积极的贡献。
（七）文化引领，干部队伍建设成绩斐然。“十一五”时期，全系统大力弘扬“爱岗敬业、勇于奉献”精神，广泛开展了以“比学习、看素质；比工作、看实绩；比团结、看行动；比创新、看发展；比廉洁、看形象”的“五比五看”活动，组织实施亮点观摩，设立创新贡献奖，地税干部职工的凝聚力、战斗力显著增强，积极性、创造性明显提升，为地税事业发展提供了强大的保障。
——地税文化建设工程深入推进。按照王正伟主席“一手抓税收征管，一手抓地税文化”的要求，把强力推进地税文化建设工程作为推进和谐地税建设、谋求地税事业长远发展的重要途径。召开了地税文化建设动员大会，制定下发了《地税文化建设实施纲要》，明确任务、目标和实施步骤，形成了以“凝心聚力、开拓创新、负重拼搏、追求卓越”的地税精神为主要内容的地税文化核心价值理念，成为融入全体地税干部思想、行为的共同遵循。建设了“宁夏地税文化中心”，被命名为“全区中小学税法教育基地”和“自治区爱国主义教育基地”。
——党风廉政建设常抓不懈。教育地税干部职工牢记党的宗旨，树立抓“廉政就是给福利”的理念，不断筑牢拒腐防变的思想防线。推行领导干部述廉，开展任职廉政谈话，落实党风廉政责任制、廉政风险防范、廉政承诺等制度。加强“两权”监督，设立了区、市级督查内审机构，开展效能监察和内部审计，先后对14人进行了责任追究。加强政风行风建设，2007年，获得全区政风行风评议第一名,连续两年免评；2010年再次获得全区政风行风评议第一名。2008年，被自治区党委、政府表彰为“惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制先进单位”。五年来，全系统没有发生过重大违法案件，呈现出“ 两升 两降”（即税收规模上升、地税地位上升，不廉情况和信访案件逐年下降）的可喜局面，营造了干净干事的良好氛围，树立了清正廉洁的地税良好形象。
——系统机构改革基本完成。组织实施了地税成立以来规模最大、范围最广的机构改革工作。科学界定了各部门工作职能，理顺了地税管理体制；增加了督查内审、纳税服务、社保机构，增加人员编制107名；有108名干部通过竞争上岗走上了副科级以上领导岗位；交流轮岗副科级以上干部420名。五年来，全系统有1人被提拔为正厅级干部，5人被提拔为副厅级干部，实现了地税历史上的突破；采取竞争上岗、民主推荐选拔任用86名处级干部、244名科级干部，各级班子的年龄结构、知识结构和学历结构显著改善，谋事、干事、积极进取的劲头不断增强。解决了长期遗留的48名以工代干人员公务员身份，协调落实了25名团职转业干部的职级待遇，妥善接收了73名养路费稽征人员。
——学习型组织建设日见成效。建立了“宁夏地税干部艰苦奋斗教育基地”。严格选拔程序，选准配强“一把手”，交流各级“一把手”47个，交流轮岗面达到97%以上。大力开展“六好班子”创建活动，全系统有19个班子成为“六好班子”，各级班子的政治鉴别力和依法行政能力大大提高。倡议并成功举办了西北及毗邻省区地税局长论坛，开展世界读书日送书活动，营造了良好的学习氛围。举办领导干部高端知识培训、国家税务总局智力援西培训、岗位技能培训、业务知识培训等培训，开展干部网络学院和《每日一题》的自学活动，构建起了具有宁夏地税特色的现代教育培训体系。5年累计举办各类培训班305期，培训干部近9500人（次），提高了队伍的整体素质。“十一五”末全系统大专以上学历人员的比例达到94.32%，比“十五”末提高了5.78个百分点，干部教育培训工作经验在全国税务系统进行了交流。
——精神文明建设硕果累累。积极开展创先争优活动和精神文明创建活动，开展向陆明宏同志学习活动，充分发挥了先进典型的示范引导作用。2006年全系统被命名为当年全区唯一的自治区级文明行业。广泛开展群众性精神文明建设活动，组建“地税之声”合唱团，成立健康情趣小组，举办庆祝地税成立15周年、广场文艺演出等文艺活动，组织书画摄影、演讲、歌咏比赛、知识竞赛、职工体育运动会等文化体育活动，凝聚了人心，鼓舞了士气，扩大了社会影响。召开不同形式的座谈会，慰问劳动模范、老党员、老红军、复转军人。积极开展创先争优活动和扶贫济困、捐资助学等社会公益活动，单位和个人累计捐款捐物达500余万元。2009年，自治区地税局被中央表彰为“全国军队转业干部安置工作先进单位”。“十一五”时期全系统先后有11个集体荣获国家级荣誉称号，39个集体荣获省部级荣誉称号，19个集体获自治区级文明单位，23人受到省部级以上表彰奖励，涌现出姜翠兰、杨树生、陆明宏等一大批先进模范人物，树立了地税部门的良好形象，展示了地税干部的良好风貌。
（八）提质增效，内部管理日趋规范。“十一五”期间，以信息化建设为支撑，以效能建设为突破口，科学化管理水平明显提升，制度建设不断加强，工作流程不断规范，执行能力普遍提高，自2008年起，效能考核连续三年获得一等奖，效能建设经验在全区政府效能建设工作大会上交流。
——充分发挥信息化支撑作用。“十一五”期间，以引进地税综合征管软件为基础，全力推进税收征管、纳税服务、行政管理、干部教育培训等信息化建设和应用工作。搭建了“一个平台（以综合征管软件为核心的宁夏地税税费多元化征收管理数字平台）、构建了“三类网络”（税收业务网络、政务专网、信息外网）、创建了“五个系统”（税收分析决策系统、纳税服务系统、税收管理员系统、网上学习系统、安全管理系统），形成了“135”信息化管理框架新体系，信息化建设取得重大突破，对地税事业快速发展起到了积极的推动和保障作用。
——不断加强内部行政管理。修订完善了机关公文、财务、车辆、会议等管理制度，规范公文办理和档案管理，强化会议管理，加强新闻宣传、安全保密、后勤保障和信访工作，办文、办会、办事质量效率有了新提高。基本建成了以部门预算管理、网络版软件核算的财务管理体制。依法实施政府采购，规范津贴补贴，区局机关全面实施了公务卡制度，提高了资金使用效益。推进政府信息公开，开通了宁夏地税门户网站和内部网站。
——组织实施为基层办实事计划。五年全系统共投入基本建设资金近2亿元，建设和改造10个单位的办公楼，建设了12个标准化税务所，为各级地税机关创造了良好的办公和办税环境。先后投入1800多万元，为各级地税机关更新车辆101辆，为办税服务厅配置了LED显示屏、触摸屏、双屏显示计算机、自动票证资料装订机、照相机和票据打印机等工作设备，全面提升了基层装备配置，改善了办公条件。加快推进办税服务厅“五统一”和基层税务所“五小”建设工作，全面完成税务制服的换装工作。
“十一五”期间，我区地税工作总体实现了跨越式发展，但也还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是职能作用发挥不够充分，为各级党委政府决策服务的能力还有待提高。二是执法责任制和内部监督制约制度还不够健全，损害纳税人利益的现象仍然存在。三是税源管理基础特别是对大企业监管的能力仍然比较薄弱，税收风险管理机制还没有形成，税源管理的科学化、专业化、精细化程度有待进一步提高。四是纳税服务的手段仍比较单一，纳税服务质量和效率与纳税人的实际需要仍有差距。五是干部队伍年龄结构趋于老化，高层次复合型人才匮乏，整体素质有待于进一步提高。这些问题必须予以高度重视，在“十二五”时期认真加以解决。
二、“十二五”时期地税工作面临的新形势新任务
“十二五”时期，既是地税大有作为的“黄金发展期”，也是应对各种挑战的“矛盾凸显期”，机遇与挑战并存，动力与压力同在，必须对形势进行准确判断，拿出新气魄，迎接新挑战，在新的起点上再创地税事业新的辉煌。
（一）服务科学发展，推动加快转变经济发展方式，对发挥税收职能作用提出了新要求。以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是十七届五中全会确定的“十二五”工作的总方针，也是税收服务经济社会发展的主旋律。因此，地税部门必须贯彻落实中央、自治区的大政方针，必须把促进科学发展和加快转变经济发展方式作为重要职能，贯穿地税工作的全过程。
（二）中央深入实施西部大开发战略和地方税制改革的深入推进，为地税事业可持续发展提供了新契机。中央和自治区深入实施西部大开发战略部署了“呼包银”经济带、“陕甘宁”革命老区、能源化工“金三角”、宁夏沿黄经济区、基础设施建设等一批重大建设项目；中央和国家税务总局在“十二五”规划中确定，将继续推进费改税、全面改革资源税、开征环境保护税、逐步健全地方税体系、赋予省级政府适当税政管理权限等。这一系列重大建设项目的实施和财税改革举措的落实，为地税部门组织收入提供了新的“增长点”，也为地税部门发挥职能作用创造了新的“切入点”,地税部门必须要紧紧抓住“增长点”和“切入点”,创造性开展工作。
（三）政府职能转变步伐加快，对地税部门的征管理念派生了新课题。十七届五中全会提出加快建设服务性政府，改进公共服务，创新社会管理是推进行政体制改革的首要任务。税务部门直接面对广大纳税人，在提供公共服务和加强社会管理中责任重大，必须按照建设公共服务型政府的要求，把服务科学发展、跨越发展和服务纳税人作为税收工作的出发点和归宿点，构建双方相互信任、相互尊重的和谐征纳关系。
（四）信息化技术的飞速发展，对税收管理方式带来了新挑战。“十一五”时期，地税征收管理有了较大改变，但整体上仍处于粗放式管理层面，制约着地税征管质量和效率的进一步提高。地税部门必须顺应潮流，牢固树立信息管税理念，充分依托现代信息技术，建立信息技术含量高、税源监控能力强、管理绩效优、社会评价好的现代税收征管新体系。
（五）地税事业的可持续发展，对干部队伍素质提出了新要求。地税事业前16年的创业和发展历程，是我们每一个地税干部自身锤炼与成长的过程，干部队伍素质有了不断的提高。但是，地税干部队伍“本领恐慌”、“优势恐慌”和“断层恐慌”的问题正在逐步显现，需要引起各级的高度警觉和重视。每一个地税干部必须要了解和掌握更多的知识和信息，不断地在大脑里补充知识“燃料”，才能成长为地税事业发展需要的学习型、复合型人才。
总之，时代发展赋予了地税部门新使命，我们必须围绕加快转变经济发展方式、保障和改善民生，着力构建有利于科学发展的地税体制机制，充分发挥职能作用，促进我区产业结构调整，支持自治区重点领域和关键环节改革，更好地服务民生、服务经济社会发展。必须适应地税工作对象、手段、主体出现的新情况新变化，树立世界眼光，加强超前思维，探索内在规律，脚踏实地抓落实，齐心协力促发展，再创“十二五”工作新辉煌。
第二部分 发展思路
一、指导思想
“十二五”时期地税工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实自治区党委十届十一次全会精神及自治区和国家税务总局“十二五”规划总体要求，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，以地税文化为引领，以“三基”工程建设为抓手，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、服务跨越发展、构建和谐地税的工作主题，突出纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化管理方式，完善人才强税、廉洁从税保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁、学习型的地税机关，确保地税事业科学发展，推进地税再创新的辉煌，为建设和谐富裕的新宁夏做出新的更大的贡献。
二、基本原则
（一）坚持把服务大局贯穿始终。切实增强为国聚财、为民收税的责任感和使命感，努力找准地税工作在自治区党委、政府工作大局中的位置，充分发挥筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，积极主动服务科学发展，服务跨越发展，为转变经济发展方式，促进经济协调发展，建设和谐富裕的新宁夏做出应有贡献。
（二）坚持把依法治税贯穿始终。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的原则，把法治要求融入各项税收工作中，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一，促进地税干部规范、公正、文明执法。
（三）坚持把“三基”工程建设贯穿始终。充分认清税收工作环境任务的新形势、新变化，把“三基”工程建设作为一项长期的、经常性的任务，坚持“基层年年建、基础年年打、基本功年年练”，做到“三基”工程“会会讲、天天抓、月月促”，不断适应变化发展的新要求，推动工作的新发展。
（四）坚持把和谐发展贯穿始终。坚持以人为本，统筹税收与经济、执法与服务、治税与治队的关系，实现地税收入与经济发展相适应、服务管理与科技兴税相协调、治税环境与税收职能相匹配、部门形象与队伍素质相得益彰，推动地税事业快速发展。
（五）坚持把信息管税贯穿始终。不断强化科学管理理念，借鉴国内外先进管理经验，以提高征管质量和效率为目的，完善信息化手段，夯实征管基础，优化职能配置，推进科学管理，切实打牢信息管税基础。积极推进网络化办税、无纸化办公，提高办公办税效率，降低税收工作成本。
（六）坚持把地税文化建设贯穿始终。要牢固树立文化育人的思想，坚持和发扬地税文化核心价值理念，推动地税文化深入持久、扎实有效地开展，营造健康生活、快乐工作、全面发展的和谐环境，为地税事业科学发展提供坚强保证。
（七）坚持把人才强税、廉洁从税贯穿始终。建立和完善科学规范的干部职工管理机制，搭建干部职工干事创业的平台。完善党风廉政建设责任制，围绕构建以内控机制为主体的大预防工作格局，健全制度，形成大监督工作体系，大力推进党风廉政建设，促进税务干部廉洁从税。
三、主要目标
（一）税费收入随经济发展持续稳定增长。地税各项收入随着经济发展实现持续、均衡、稳定增长，收入规模、增长速度、收入结构与经济发展相协调，收入质量进一步提高。到“十二五”末，全区地方税收收入规模比“十一五”末翻一番。
（二）税收法治环境继续改善。建立适应现代税收征管条件的税收执法机制，建立有利于公平公正、秩序规范、纳税人权益得到保障的税收执法监督和风险管理体系，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的社会氛围，税务干部依法行政的意识和运用法治思维与法律手段解决税收工作实际问题的能力明显增强。
（三）税收职能作用有效发挥。加强国家宏观调控政策和税制改革对地方收入影响的前瞻性研究，积极建言献策，发挥好参谋助手作用。落实税收优惠政策，在加快经济发展方式转变、经济结构调整和改善民生中发挥好税收职能作用，营造宽松的投资环境，增强企业竞争力。
（四）纳税服务能力不断提高。纳税服务制度不断健全，现代纳税服务体系基本形成。税法宣传长效机制进一步完善，个性化和大企业服务工作得到加强。办税方式实现多元化，纳税人办税负担明显减轻，合法权益得到充分保护，税法遵从度不断提高，纳税服务能力接近全国先进水平。
（五）征管工作质效不断提升。征管制度逐步健全，税源专业化管理深入推进，税收征管科技应用水平大幅度提高，信息管税取得重要成效。税收征管质量和税收征收率不断提高，税收成本逐步降低。坚持税费并重的原则，到2015年，建成全国税务系统一流的社保费征收管理体系，社保费征管工作达到全国先进行列。
（六）信息化支撑不断加强。以“一个平台、三类网络、五个系统”为主体的税收信息化体系运行稳定、功能完善、作用突出。“金税三期”稳步推进，信息管税水平实现新的跨越。税收征管科技应用水平达到西北先进水平。
（七）干部队伍素质明显增强。领导班子结构进一步改善，地税文化建设不断深化，群众性精神文明创建活动深入推进，继续大规模培训干部的战略任务全面落实，高素质专业化人才队伍基本建成，干部队伍的综合素质和岗位技能显著提升，把地税系统建设成“政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、纪律严明、保障有力、和谐发展”的坚强集体。
（八）党风廉政建设扎实推进。惩治和预防腐败体系不断健全，地税干部廉洁从税意识明显增强，内控机制逐步完善，内部监督更加有效，违纪违法现象明显减少，行业风气进一步好转，地税形象有新的提升。
（九）“三基”工程建设目标全面实现。基层班子建设、干部队伍建设、基础设施建设、规章制度建设达到规范化、科学化、精细化要求，基层工作充满生机活力。干部队伍政治思想、科学文化、税收业务素质普遍提升，完成工作任务的能力显著增强，基层建设全面达标，“三基”工程建设纲要提出的任务目标全面实现。
第三部分 发展任务
上述指导思想和目标的实现是一个持续发展的过程，必须分年度、分类别，有层次、有重点地推进，确保“十二五”发展规划各项目标任务圆满完成。
一、圆满完成税费收入任务
（一）坚持组织收入原则。坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税,坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。正确处理税收收入任务与依法治税的关系，既不能人为调节收入进度、违规延缓缴纳申报税款，也不能寅吃卯粮收过头税，禁止转引、买卖税款。
（二）健全收入分析机制。坚持税费并重，建立区、市、县三级分析管理体系，形成分析联动机制。继续开展半月分析、月度分析、季度分析、半年分析、年度分析等五个层级的分析工作，不断提高收入分析预测水平和能力。科学制定税收收入计划，探索建立以实际税源为依据的税收计划管理新方式，增强税收计划的科学性和可行性。
（三）强化税源监控管理。建立反映税款运行全过程的税收计会统核算体系和收入动态监控平台，提高收入核算精细化管理水平和税收预警准确度。完善重点税源监控体系，提高重点税源监管力度。
“十二五”时期，在宁夏经济跨越式发展、征管质量不断提高和用足用好税收政策的前提下，剔除税制调整因素，按照自治区人代会确定的“十二五”宁夏经济增长目标，2015年，全区地税系统征收税费力争达到313亿元，年均增长9%。其中，全区地方税收收入力争达到210亿元，年均增长15%。
“十二五”时期地税收入增长主要目标
单位：亿元
| 主要指标 |
2010年 |
2015年 |
“十二五”年均增长% |
2015年比2010年增长倍数 |
属性 |
| 完成额 |
完成额 |
||||
| 各项收入合计 |
201.7 |
313 |
9 |
1.6 |
预期性 |
| 一、税收收入合计 |
103 |
210 |
15 |
2 |
预期性 |
| 1.营业税 |
50.5 |
102 |
15 |
2 |
预期性 |
| 2.企业所得税 |
9.5 |
20 |
15 |
2 |
预期性 |
| 3.个人所得税 |
12.7 |
25 |
15 |
2 |
预期性 |
| 4.资源税 |
1.7 |
5 |
24 |
2.9 |
预期性 |
| 5.城镇土地使用税 |
4.3 |
8 |
13 |
2 |
预期性 |
| 6.城市维护建设税 |
8.6 |
19 |
15 |
2 |
预期性 |
| 7.印花税 |
2 |
4 |
15 |
2 |
预期性 |
| 8.土地增值税 |
1.7 |
2.8 |
11 |
1.6 |
预期性 |
| 9.房产税 |
2.3 |
5 |
17 |
2.2 |
预期性 |
| 10.车船使用税 |
0.8 |
2 |
20 |
2.5 |
预期性 |
| 11.契税 |
8.3 |
16.8 |
15 |
2 |
预期性 |
| 12.耕地占用税 |
0.2 |
0.4 |
15 |
2 |
预期性 |
| 13.烟叶税 |
|||||
| 14.固定资产投资方向调节税 |
|||||
| 二、其它收入合计 |
11.7 |
23 |
15 |
2. |
预期性 |
| 1.教育费附加 |
4.1 |
8.1 |
15 |
2 |
预期性 |
| 2.文化事业建设费 |
0.2 |
0.4 |
15 |
2 |
预期性 |
| 3.税务部门罚没收入 |
预期性 |
||||
| 4.地方教育费 |
2.7 |
5.6 |
16 |
2.1 |
预期性 |
| 5.水利建设基金 |
2.2 |
4.4 |
15 |
2 |
预期性 |
| 6.残疾人保障金 |
0.3 |
0.5 |
9 |
1.6 |
预期性 |
| 7.工会经费 |
2.1 |
4 |
15 |
2 |
预期性 |
| 三、社保基金收入 |
80 |
预期性 |
按照现行税收管理体制，“十二五”期间主要税种收入预计全面增长。其中：营业税预计实现390亿元，个人所得税预计实现112亿元，城建税预计实现68亿元，企业所得税预计实现58亿元，契税预计实现65亿元，城镇土地使用税预计实现29亿元，房产税预计实现18亿元。
二、持续改进纳税服务工作
（一）建立健全纳税服务体系。遵循征纳双方法律地位平等的理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化建设为依托，以提高纳税人税法遵从度为目的，实施标准化服务策略，注重信用管理，加强宣传咨询，优化办税服务，强化权益保障，不断提高纳税服务水平。
（二）深入开展个性化纳税服务。将纳税服务融入税收工作的各个环节，建立纳税服务标准化制度规范和纳税服务协作配合机制。开展纳税服务过程管理，绩效考核评价。建立健全纳税人需求征集、分析、评估、响应机制，推进多元化、个性化及“订制式”服务，建立符合纳税人实际需求的服务格局。
（三）规范纳税服务平台建设。建设标准统一、服务规范、功能优化的办税服务厅，全面实行“一站式”服务。推行宁夏地税网上办税服务厅，打造宁夏地税服务品牌。
（四）加强宣传咨询。进一步提升税法透明度，提高咨询准确性，增强内容实效性，发挥宣传、咨询互为补充的联动效应。针对不同纳税人群体实施差异化的宣传辅导。深入开展税收宣传月和税收志愿者服务活动。依托总局纳税指南库建立渠道多元、答复一致、服务统一的咨询辅导工作机制。
（五）继续优化办税服务。进一步拓展办税方式，优化办税流程，简化办税环节，精简涉税资料，减轻办税负担，提高办税效率。使用总局统一的免费电子申报软件，全面实现财税库银联网电子缴税，完善纳税人“一户式”存储电子信息，推进无纸化办税。积极推进场所出具、网上开具等多种方式的缴税凭证开具工作。
（六）保护纳税人合法权益。注重做好税法执行中纳税人意见的征集工作，提高公众参与度。积极探索税收争议调解裁决机制和公开听证等制度。及时受理纳税人投诉和举报以及税务行政复议、诉讼和国家赔偿申请。建立防范损害纳税人权益的工作机制。
（七）推动涉税中介服务行业健康发展。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度。不断发展壮大涉税中介机构。严禁指定或强制税务代理。强化对涉税中介机构的监管，推进执业质量评估监控和行业诚信体系建设。加强对涉税中介机构的培训和指导，发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。
三、不断强化税收法治建设
（一）发挥税收职能作用。牢固树立税收经济观，为促进全区深入实施西部大开发战略提供良好的政策环境、法治环境和服务环境。围绕自治区党委、政府确定的“十二五”发展战略，加强调查研究，积极建言献策。帮助地方政府、纳税人及时了解和运用税收政策，调整发展规划，充分发挥税收政策的导向作用。
（二）加强税收法制建设。贯彻落实新修订的税收征管法及其实施细则。完善防范执法风险机制。深化税务行政审批制度改革。健全税收执法自由裁量权、重大税务违法案件集体审理、税收规范性文件制定管理等制度。加强减免缓税的审批管理。
（三）提高税收执法水平。加强法制教育，提高依法行政、依法治税的意识。大力规范执法行为，开展执法资格认证。规范执法程序，清理规范执法文书。强化税收执法监督，严格执法过错责任追究，提高执法水平。
（四）落实税费优惠政策。加强优惠政策的宣传和辅导。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，促进经济社会协调发展。进一步规范减免税审批流程，切实提高减免税审批效率。跟踪评估税费优惠政策的实施效果。
四、着力强化税收征收管理
（一）构建税源专业化管理新模式。以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，大力推进税源专业化管理，有效促进税法遵从，不断提高税收征管质量和效率。
（二）实行分类分级管理。在属地管理的基础上，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，采取相应的管理措施。推进大企业个性化管理与服务，落实定点联系企业制度，推行相对集中统一管理，帮助纳税人提升税收风险防控能力。加强中小企业涉税信息分析，研究制定行业管理指南，强化税源监控和评估。加强个体工商户户籍与定额管理，改进以票控税方法，探索集约化、社会化管理方式。根据各税种内在特点，准确把握管理规律，深入查找薄弱环节，采取加强管理的有效措施。根据税收征管程序和风险管理流程，将税源管理职责在不同层级部门和岗位间进行科学分解、合理分工。优化税收征管资源配置、探索提升跨区域经营纳税人的管理层级。
（三）加强税收风险管理。将风险管理理念贯穿税收征管全过程。制定税收风险管理中长期规划，探索建立风险预警指标体系、评估模型和风险特征库，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等指标设计税收风险管理流程。根据不同等级风险，分别采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等有针对性的应对措施。
（四）实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，大力推进信息管税。逐步推广网络发票。严格数据录入审核，提高数据管理质量。提高税务档案管理的电子化水平。强化信息应用，加强分析比对，促进税收管理。
（五）规范税收征管程序。在纳税人纳税申报后，按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，优化税收征管基本程序。规范申报工作，对纳税申报表进行逻辑审核并采集信息。加强纳税评估，依托涉税信息和风险预警指标、评估模型，通过计算机与人工相结合的方式，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析并进行相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查。认真落实新修订的发票管理办法及其实施细则。
（六）完善税源管理运行机制。加强统筹协调，建立健全各级税务机关之间、税务机关内部各部门之间、税务机关与外部门之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。完善纵向互动机制，合理调整各级税务机关税源管理的职责，强化纵向配合。完善横向联运机制，加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节的合作。建立外部协作机制，加强与国税局等相关部门和社会组织的沟通，坚持“五长联系”制度，做好在税务登记、核定税收、税务稽查、税法宣传、纳税信用等级评定、涉税信息交流等方面的协调配合，推进信息共享和综合治税。
（七）加强地方税管理。按照税制改革和税收政策调整的总体部署，密切关注改革动向，做好测算工作，研究应对措施。做好新出台或调整的税种和税收政策的宣传落实工作。建立和完善符合我区实际的以税制要素为核心，以税源管理、制度管理、政策管理和绩效评价管理为主要内容的地方税政管理体系。
（八）强化涉外税收征管。在加强国内税收管理的同时，加强涉外税收管理和反避税工作，维护国家税收权益。建立健全涉外税收管理体系，将非居民个人源自区内的所得以及区内居民企业和个人源自境外的所得纳入税收征管范围，以强化税源监控、识别税收风险为重点，完善非居民税收管理机制。建立和规范反避税防控体系，加大反避税调查力度。提高对“引进来”和“走出去”企业和个人的税收服务与管理水平。
（九）强化税务稽查。坚决查处重大税收违法行为，震慑不法分子，促进提高税法遵从度。根据经济形势和宏观调控政策的变化，选择重点行业开展税收专项检查，针对重点区域进行税收专项整治。改进和创新检查方式方法。建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。优化稽查资源配置。实施分级分类稽查。提高稽查执法保障。
五、提升社保费等规费征收水平
（一）建立相对完善的社会保险费征管服务体系。依托地税征管优势，积极探索社保费征管的规律和特点，通过扩展征收服务手段，强化征收服务措施，挖掘征收服务潜力，建成能够适应多种变化、满足我区经济社会发展需要的征管服务体系。
（二）积极推动社会保险费征收制度建设。以贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》为契机，配合人力资源和社会保障部门，积极推动社会保险费征收管理地方性法规建设，建立一套适应我区经济社会发展的社会保险费征管法规制度体系，更好的保障社保费征管工作的开展。
（三）加强社保费征管队伍建设。采取各种有效措施加大社保费征收管理人才队伍的培养，力争用三到五年时间，打造一批熟练掌握社会保险征管业务的人才队伍。
（四）切实提高各项规费征收水平。积极做好教育费附加、地方教育费、水利基金、工会经费、残疾人就业保障金等规费征收工作，为改善民生、促进和谐提供有力的资金支持。
六、继续深化地税文化建设
（一）不断完善地税文化体系。贯彻落实《宁夏地税文化建设纲要》，丰富和发展地税文化核心价值理念，强化地税文化与税收中心工作的深度融合，推动地税文化繁荣发展。充分发挥“宁夏地税文化中心”的宣传平台作用，增强辐射面和影响力。到2015年，力争使地税文化建设工作达到自治区和国家级文化建设先进单位标准。
（二）大力践行宁夏地税精神。弘扬“凝心聚力、开拓创新、负重拼搏、追求卓越”的宁夏地税精神，赋予其旺盛的生命力。探索建立弘扬宁夏地税精神的长效机制，狠抓领导带头作用，在全系统形成崇尚地税精神、践行地税精神的良好氛围。
（三）创新地税文化建设载体。注重人文关怀，加强干部职工心理疏导和健康体检工作。丰富地税文化中心内涵，继续办好《税务快讯》等宣传刊物，编写宁夏地税文化系列丛书。巩固地税文化建设成果，增强地税文化的凝聚力、感召力和影响力，形成具备行业特色、符合社会主义核心价值观的宁夏地税文化体系，为再创地税事业新辉煌提供强有力的支持和保障。
（四）丰富地税文化实践活动。结合地税实际，进一步完善“创先争优”机制，广泛开展“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“优秀共产党员”、“人民满意的公务员”等文明创建活动。继续抓好“向陆明宏同志学习”和“五比五看”活动，弘扬“爱岗敬业、勇于奉献”精神，引导广大干部职工学先进、赶先进，争第一、夺红旗、当标兵。积极参加社会公益活动，培育文明新风尚。活跃干部职工业余生活。举办建党90周年和地税成立20周年纪念活动，继续举办职工体育运动会等活动，努力营造健康生活、快乐工作、全面发展的和谐氛围。
七、全面加强干部队伍建设
（一）加强领导班子建设。科学调整配备各级领导班子，加大领导干部培训力度，到2015年，在全系统基本形成老中青相结合、文化程度相适应、年龄结构相匹配的各级领导班子；加强中心组理论学习，狠抓民主集中原则的贯彻落实，建立民主科学的决策机制，不断增强各级班子领导税收事业科学发展的能力。
（二）加强后备干部队伍建设。贯彻落实《2010—2020年全区党政领导班子后备干部队伍建设规划》，通过推荐选定程序，选拔后备干部。实行优进绌退、动态管理，保持后备干部队伍的合理数量和结构。积极做好培养锻炼工作。采取轮岗交流、挂职锻炼等方式，提高后备干部的实际工作能力。
（三）打造高素质干部队伍。大力实施人才强税战略，建立健全区市两级专业人才库，完善人才引进、培养、使用和激励机制。创新人才培养模式，加大人才培养力度，提高人才培养质量，打造结构合理、素质优良的地税人才队伍。大力推进干部人事制度改革，全面推行公开选拔、竞争上岗制度，完善干部轮岗制度。
（四）加强干部教育培训工作。以专业化培训为主线，以提高能力素质为着力点，进一步建立健全教育培训机制，实施分级分类培训。鼓励税务干部参加各类专业技术职称考试。积极探索干部多渠道培训机制，有计划地与国内著名高等院校联合办班，分期分批轮训干部，培养造就复合型人才。面向社会公开招录引进税收、法律、文秘、会计和计算机等方面的专业人才。
（五）加强党建和思想政治工作。全面推进机关党的建设和基层党组织建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。建立健全思想政治工作管理机制，进一步加强思想政治工作。积极开展心理疏导，及时掌握干部职工思想动态，关心干部身心健康。
（六）充分发挥工会、共青团组织的作用。抓好各级工会、共青团组织建设，围绕中心任务，发挥职能作用，团结带领干部职工积极投身地税各项工作，推动地税事业健康和谐发展。
八、深入推进党风廉政建设
（一）健全惩防体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，发挥教育、制度、监督、惩处和预防的整体功能，构建以内控为主体的大预防工作格局。严格落实党风廉政建设责任制，深入推动惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育力度、监督创新力度，推进内控机制和廉政风险防范管理建设，完善督察内审体制，更有效地预防腐败，取得反腐倡廉建设新成果。
（二）加强廉洁从政教育。制定贯穿于税务干部培训、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法。突出抓好领导干部党性修养和税务人员岗位廉政教育。定期开展反腐倡廉主题教育活动。树立一批廉政先进典型，加强廉政教育基地建设，巩固廉政文化建设成果，实现常态化、均衡化发展。
（三）推进反腐倡廉体制制度创新。加强制度建设，完善反腐倡廉领导体制和工作机制，提高制度执行力。完善内控机制和廉政风险防范管理建设，将反腐倡廉要求融入各项税收工作中，覆盖各级税务机关和各职能部门，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防腐败。
（四）加强督察内审工作。建立健全与决策、执行相匹配的督察内审体制，对税收执法、财务管理和决策管理实行专业化、系统化、常态化督察内审，加强内部风险防范。制定督察审计控制框架和标准，建立被督察审计单位自我教育、自我遵循、自我检测，督察审计单位动态监测、实时预警、独立实施的工作流程和运行机制。整合督察审计形式，实行星级督察审计、项目督察审计、专案督察审计。坚持先审后任、先审后离和应审全审，推进领导干部经济责任审计，强化审计结果运用。探索开展效能督察与绩效审计。加强内部控制制度遵循性督察审计。
（五）加大查办案件工作力度。加强新形势下办案工作特点、规律和方法的研究，注重从案件中查找权利运行关键部位和监督方面的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决惩处谋取非法利益的行为。加大自查和案件督办力度，完善信访举报、网络举报管理机制。健全案件查办协调机制，加强与相关执纪执法机关的协作配合。
（六）加强政风行风建设。深入贯彻进一步加强税务系统政风行风建设的意见，以党风带政风促行风。大力推行政务信息公开，打造“阳光税务”。深入开展纠风专项治理，认真研究解决纠风工作中出现的新情况新问题，坚决纠正损害纳税人利益的行为。积极参与地方政府组织的政风行风评议及行风热线活动，重视网络评议，畅通意见建议反馈渠道，促进行业风气进一步好转。
第四部分 发展保障
一、组织保障
（一）发挥领导班子核心作用。狠抓各级领导班子和领导干部队伍建设，全面提升领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。发挥各级班子的领导核心作用，按照本规划确定的发展思路，加强组织领导，抓好工作落实，务求取得实效。
（二）增强大局和责任意识。强化政治意识、大局意识，始终把地税工作放在经济社会发展大局中谋划，始终按照区局党组的决策和部署开展工作。以高度的责任心和使命感，扎实工作，干事创业，努力完成“十二五”发展规划的各项工作。
（三）调动各方智慧和力量。坚持科学民主决策，完善决策规则和程序，建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。积极调动各方面的力量，集中民智，发挥民力，共同推进“十二五”时期地税工作的顺利开展。
（四）进一步改进工作作风。规范内部管理，严肃工作纪律，提高工作效率。健全应急工作机制。加强调查研究，增进协调配合，狠抓工作落实，提高执行力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，为实现“十二五”发展规划的各项目标奠定坚实基础。
二、机制保障
（一）强化垂管机制。加强垂直管理，确保政令畅通。认真完善督查制度，加大上级对下级的全面管理和监督，确保各项决策得到贯彻落实。加强党建工作与税收工作的紧密结合，增强统筹发展的能力。
（二）创新管理机制。牢固树立创新理念，继续组织开展亮点工作， 开展“创新贡献奖” 评选活动，对有突出贡献的单位和个人进行奖励。按照精简、统一、效能的原则，努力在转变职能、理顺关系、优化机构、提高效能上下功夫。
（三）建立协作机制。加强与各级地方党委、政府的协调配合，加强与国家税务总局的工作联系，争取理解和支持。加强与各级财政、国税、社保等相关部门的协调配合，完善联席会议制度，建立信息共享机制，推进社会综合治税。继续推行和落实AB岗工作制度，畅通机关和基层的交流渠道，形成良性互动机制，确保工作的落实。
（四）完善考核机制。完善效能目标考核机制，加强绩效考核。组织开展征管“六率”考核、公务员考核和税收执法督查，提高工作责任心，强化执法责任。规范考核标准、量化考核要求、严格考核兑现。
三、 基础保障
（一）强化信息化支撑。按照国家税务总局的总体部署和要求，有计划推进金税三期的各项工作；优化完善现有综合征管软件，加强对征管软件操作培训和应用考核，加强对自主开发应用软件的推广应用，逐步完善适应时代要求的税、费征收信息化支撑体系。推进外部联网工程建设，加快综合监控中心和网络视频会议系统建设，着手灾备中心建设，用信息化手段助推“十二五”目标的实现。
（二）加强经费物资保障。继续推进完善经费管理体制，规范资金运行，提高使用效益，促进全系统人均经费水平基本趋于平衡。加强政府采购和经费预算管理，优化支出结构。积极筹措资金，坚持经费向基层倾斜、向征管改革倾斜、向困难地区倾斜的原则。增加信息化建设资金投入，加快标准化税务所建设进度，做好工作设备统配统发工作，不断改善基层办公条件，提高基层工作现代化水平，增强基层建设的生机与活力，确保“十二五”规划和“三基”建设任务的顺利完成。
（三）提高内部管理水平。不断规范内部行政管理，做好政务、事务和财务工作。规范公文办理。加强新闻宣传管理，严肃宣传报道纪律。加强安全、保密、信访工作，防止重大事故的发生。加强税收科研工作，为领导科学决策提供依据。加强基本建设管理，严格控制基建规模。加强国有资产管理，确保资产安全。加强后勤保障工作，增强机关后勤服务保障能力，建设节约型机关。
第五部分 发展寄语
宁夏回族自治区地方税务局2011-2015年发展蓝图已经绘就。全面完成地税五年发展目标，使命光荣、任务艰巨，需要各级地税班子的坚强领导，全系统广大干部职工的不懈努力和社会各界的大力支持。全区地税各级各部门要围绕地税“十二五”发展规划，主动融入、准确定位、整合优势、形成合力，充分发挥税收职能作用，为全区经济社会跨越式发展做出贡献。各级领导干部要从实践“三个代表”、落实科学发展观的战略高度，充分认清实现地税五年发展目标的极端重要性，增强抓好工作的紧迫感和责任感。充分发挥各级党组和党支部的领导核心作用，总揽全局，协调各方，保护好、引导好、发挥好干部职工的积极性、创造性，推动各项工作全面发展。要强化目标责任制，各级“一把手”要亲自抓、负总责，理清本单位、本部门未来五年的发展目标和思路，分解细化各项任务，有计划、有步骤地推进各项措施的落实。全系统广大干部职工要深刻领会区局党组部署的重大意义和总体要求，加强学习，提高认识，明确目标，切实拿出新气魄，积极迎接新挑战，在新的起点上再创地税事业新的辉煌，为建设和谐富裕的新宁夏而努力奋斗！
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