2013上海市人力资源和社会保障局政府信息公开工作年度报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市人力资源和社会保障局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况，咨询解答等政务服务情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在我局政府网站（www.12333sh.gov.cn）下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有疑问，请联系我局政府信息公开工作部门，联系电话：23110032。

一、概述
2013年，我局根据《条例》、《规定》、《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）以及《上海市人民政府办公厅关于印发本市当前政府信息公开重点工作安排的通知》等工作要求，从保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，建设服务政府、责任政府、法治政府出发，积极推进主动公开，优化依申请公开服务，努力使公开内容有深化，公开效果有提升。为此，我局配备了2名全职工作人员和2名兼职工作人员，设立了1个专门的信息公开申请受理点。
按照《若干意见》的工作要求，我局进一步夯实了政府信息公开基础工作，及时编制和更新政府信息公开指南、目录，及时报送、编制月度统计和年度报告，及时做好公文类信息目录备案，组织和落实全市人力资源和社会保障系统政府信息公开业务指导、培训、考核等工作。

二、主动公开政府信息情况
按照《条例》和《规定》，我局坚持“公开为原则，不公开为例外”的指导思想，继续深化主动公开工作。截止到2013年底，我局累计主动公开政府信息27628条，全文电子化率为100%，其中2013年新增加的主动公开政府信息有5981条。
（一）公开的主要内容
1、全面公开涉及社会保障的民生信息。一是基本养老金、最低工资、失业保险、工伤保险、医疗保险等有关社会保障待遇调整的最新标准；二是本市城镇职工社会保险缴费比例调整的政策依据和最新费率标准；三是本市基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录中新增药品的名录；四是本市新增、调整或停止可医保联网结算的医疗机构信息等。
2、深入推进人才开发和人才服务信息的公开。一是在政府网站上主动公开上海市居住证管理办法、上海市居住证积分管理试行办法、上海市海外人才居住证管理办法等规范性文件和相应的实施细则，同时编印办事指南、申报材料清单等宣传材料在全市各受理窗口免费发放。二是在政府网站公示上海市创业孵化示范基地名单、首席技师千人计划名单、上海市技能大师工作室名单等，主动接受社会监督。

3、持续推进财政信息公开，不断提高公共资金使用的透明度。一是进一步完善本市社会保险信息披露制度，主动公开了《2012年度本市社会保险基本情况》，内容涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育等5大险种的覆盖范围、待遇水平、基金收支和资产状况等信息。二是稳步推进中央、地方两级财政专项资金的公开，先后公开了普通高等院校学生医疗保障、领军人才队伍建设、人才发展、新型农村社会养老保险等专项资金的政策依据、申请流程和分配结果等信息。三是有序推进和公开部门预决算和“三公”经费情况，包括2013年度预算表、编制说明、“三公经费”预算和2012年度部门决算等信息。
4、积极回应群众关切，着力推进劳动人事争议仲裁信息的公开。针对2012年底以来，我局在政府信息依申请公开办理过程中，涉及劳动人事争议仲裁信息增长较多的情况，我局积极会商有关部门，正面回应群众关切，加大了仲裁信息的公开力度。一是在政府网站主动公开了市级劳动人事争议仲裁委员会的仲裁员名单，包括18名专职仲裁员和58名兼职仲裁员，同时协调各区级仲裁委员会联动公开仲裁员名单。二是公开了劳动人事争议仲裁委托代理人暂行规定、仲裁庭旁听试行规则、非公有制企业劳动争议预防调解工作意见、进一步强化先行调解工作的意见等政策规定，不断提高公众的知晓度。三是编印《劳动人事争议案例汇编》，免费赠阅。四是继续通过政府网站发布市、区两级劳动人事争议仲裁委员会的公告。
（二）公开的主要途径
我局注重发挥政府网站、新闻发布、自办媒体、市档案馆、公共图书馆等主要公开渠道的作用，方便群众多渠道获取政府信息。另外，我局还利用各种资源，拓展和优化公开渠道，不断提高信息公开的权威性、互动性和服务性。
1、充分利用政府网站等传统渠道公开信息。
一是优化网络平台建设，继续发挥政府网站的“第一平台”作用。我局结合“党的群众路线教育实践活动”的要求，就进一步改进网站服务广泛听取意见和建议，优化版面设计，加强检索功能，提升信息的集中度和规范性。2013年，我局网站群累计浏览量达11.79亿次，其中12333门户网站设置“新闻发布”、“信息公开”、“网上办事”、“便民服务”和“互动评议”等五大频道，用户数累计达3604万，全年访问量2.51亿次，“信息公开”专栏的浏览量为1279万次。
二是利用社会资源，广泛宣传人保工作。2013年我局重点策划、组织了工伤保险条例颁布十周年、第三届创业新秀评选等4次专题宣传活动；刊播相关报道595篇，包括22个专版报道。另外，我局还发布新闻稿70篇，举办新闻通气会1次，组织媒体现场采访34次，参加市政府新闻发布会2次，通过市新闻办发稿邀请媒体采访报道4次。
三是运用自办媒体，扩大政务公开的社会效应。2013年我局共编印《人力资源社会保障》报纸50期，在本市各职业介绍、社保经办服务窗口免费发放，并张贴于本市各社区的宣传栏，供市民就近阅览；编印《上海人力资源社会保障》杂志12期，上载局门户网站，供市民在线阅读。另外，编印《劳动人事争议案例汇编》（杂志增刊）1期，免费赠阅3.5万册。
2、借助政务微博等新媒体发布政府信息。
我局依托新浪、腾讯、新民和东方网4大平台，把“上海12333”政务微博作为政府网站的延伸，主动发布与群众生产生活密切相关的信息，并与“粉丝”开展互动交流。2013年共发布微博信息5198篇，回应“粉丝”评论和提问2662条，目前“粉丝”人数已超过22万人。同时，我局在12333门户网站上开设微博专栏，使重要政务信息能第一时间在政务微博和政府网站上联动发布。
3、拓展新渠道，探索政府信息由主动公开向主动推送方式的提升。我局利用“市民信箱”平台，不断完善“人力资源社会保障信息”个性化定制项目，为公众提供规范性文件、政策问答、办事指南等政府信息邮件定制服务。

三、依申请公开政府信息情况
2013年，我局共受理政府信息公开申请918件，比上一年度增加15%，其中当面申请516件，电子邮件申请44件，网上申请256件，信函申请101件，其他形式申请1件。
从申请内容来看，养老、工伤、医疗、生育、失业等民生政策历次调整的待遇占有较大比重；职称评审、工资福利、劳动人事仲裁、引进优秀人才等方面的申请事项有所增长；另有少数涉及劳动关系、军转安置、人员调配等政策或者历史遗留问题。总体上，申请事项与人民群众切身利益密切相关，与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会热点密切相关。
截至12月底，已经作出答复的有921件（含上一年度顺延答复的3件）。其中“同意公开”609件,占总数的66.1％;“同意部分公开”2件,占总数的0.2％。另外，“非《规定》所指政府信息”6件，占总数的0.6％；“信息不存在”35件，占总数的3.8％；“非本机关职责权限范围”111件，占总数的12.1％；“申请内容不明确”83件，占总数的9.0％；“重复申请”8件，占总数的0.9%；“不予公开”11件，占总数的1.2％；“其他”56件，占总数的6.1％。其中，答复为“不予公开”的主要原因是涉及国家秘密。“其他”则包括申请人主动撤销、信息已经移交本市档案机关等情形。
2013年，我局按照《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取复制工本费总计47.8元。同时，对享受城乡居民最低生活保障对象以及确有其它经济困难的人员，依法减免了相关费用。

四、复议和诉讼情况
2013年，我局发生涉及信息公开事务的行政复议6件、行政诉讼61件（含一审、二审和再审数），未发生纠错案件。
发生行政复议和行政诉讼案的主要原因是申请人不服我局的答复。

五、咨询解答等政务服务情况
2013年，我局充分利用现有咨询热线的资源，为广大群众提供便捷、高效、权威的政策解读服务，全年共接听咨询电话1218.6万个，其中12333劳动保障热线约982万个，962218医保热线约230万个，64378292人事人才热线约6.6万个。
我局还利用人机互动对话的先进技术，开发了“12333智询通”服务系统，通过“智能提示”和“人机交互”，模拟客服人员在线接待，将传统的“用户自助式浏览”提升为“提示式智能服务”，实现了网站在线咨询形式和交互流程的创新。系统通过“智能即时提示”和“缺省问题引导”功能，实现了锁定问题和回答问题准确率两个100%的目标。目前，“12333智询通”已覆盖养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、人事人才、就业培训、劳动关系、劳动报酬、职工福利、劳动监察、劳动仲裁、境外人员就业等政策领域。近期，我们又进行了系统升级，具备了语音智能播报、办事指南和相关问题一键式查阅等功能。截至2013年12月底，“12333智询通”访问量已经突破2.66亿次。
另外，我局还高度重视政民互动工作。2013年，我局网上评议平台共收到并办理市民的咨询、评议等各类诉求件约8.6万件；举行“12333在线”39期，参与者超过10万人次。开展6次在线调查活动，参与人次逾2万。

六、主要问题和改进措施
2013年，我局信息公开工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。主要表现在：各业务部门信息公开的意识有待进一步增强，工作的主动性和自觉性还需继续加强，依申请公开的办理能力和服务水平还需不断提高，对经济和社会发展的服务作用有待进一步拓展。
今后，我局将继续深入贯彻《条例》和《规定》，坚持把公开透明作为政府施政的基本准则，夯实公开基础，深化公开内容，拓展公开渠道，提升公开质量，继续发挥信息公开对经济和社会发展的服务作用，并积极探索和稳步推进局属事业单位信息公开工作，不断增强透明度，提高行政管理和公共服务效能。

七、附表

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计