在全省卫生系统纪检监察暨纠风工作视频会议上的报告

深入学习贯彻党的十八大精神

扎实推进卫生系统党风廉政建设和纠风工作

--在全省卫生系统纪检监察暨纠风工作视频会议上的报告

省纪委驻省卫生厅纪检组组长、省卫生厅党组成员 段巍

（2013年2月21日）

同志们：

这次全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委十八届二次全会和省纪委十二届二次全会精神，按照省委、省政府以及卫生部关于党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求，总结2012年党风廉政建设和反腐纠风工作，安排部署2013年的工作任务。

一、2012年主要工作回顾

2012年，卫生系统党风廉政建设和纠风工作在省纪委和省卫生厅党组的正确领导下，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项重点工作，扎实推进卫生系统惩防体系建设，为我省卫生改革与发展创造了良好氛围，提供了有力保障。

（一）认真落实了党风廉政建设责任制

1.抓了领导责任的落实。制定了《加强卫生系统惩防体系建设实施方案》，从工作机制上完善了主要领导负总责、领导班子其他成员分工负责的党风廉政建设领导体制。对厅机关和厅直单位的党风廉政和行风建设责任制实行目标管理，由厅党组书记、厅长与厅直各单位党政一把手签定《省卫生厅直属单位党风廉政建设与行风建设责任书》；制定《省卫生厅党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，对党风廉政建设和反腐败工作逐项分解细化，把各项任务和责任落实到具体部门、具体单位和具体人，年底按各项指标进行考核，有力地促进了党风廉政建设各项目标任务的落实。

2.抓了教育预防的落实。结合行业特点，坚持对卫生从业人员进行岗位廉政教育；建立先进典型示范教育制度，加强卫生廉政文化建设；建立警示教育制度，坚持开展“一月一警示”教育活动。为确保教育落到实处，我们制作了甘肃省卫生系统警示教育电化教材《防患未然》220套，下发到全省二级以上医疗机构组织观看。同时，各地、各单位开展多种形式的教育活动，强化职业道德、纪律法制和警示教育，做到教育于前、防范在先。

3.抓了监督制度的落实。

一是对领导干部特别是主要领导干部行使权力进行监督。要求各单位一把手不得直接分管财务、基建、招投标和药品采购工作。实行了“三重一大”事项领导班子集体讨论决定制度，规定凡属“三重一大”事项必须由党组（党委）、行政班子会议集体讨论作出决定，并形成会议纪要。严格执行了《领导干部任期经济责任审计和离任审计制度》，2012年进行领导干部经济责任任期审计1项、任中审计1项，并对在审计中发现有问题的领导干部进行了诫勉谈话和严肃问责。

二是建立了“三项廉政风险谈话”制度，即厅党组书记、纪检组长同厅直单位党政主要负责人谈话制度，达到沟通情况、明确廉政责任、推动工作的目的；领导干部任前廉政谈话制度：对新提拔任用的领导干部，进行廉政谈话，提醒其履行好“一岗双责”，严格遵守廉洁自律有关规定；诫勉谈话制度：针对在日常监督检查、处理群众信访举报、查办案件过程中暴露出来的问题，及时安排领导对有关人员进行诫勉谈话，起到防患于未然的作用。

三是加强对重大基建工程的监督。开展了基建工程结算审计和工程建设全程跟踪审计。

（二）加大了案件查处力度

一是严格依法查办案件。在查办案件工作中，坚持教育、制度、监督、惩处四管齐下，做到了上级机关和党组交办的案件线索必查，群众反映强烈影响重大的案件线索必查，署名举报具有可查性线索的案件必查。按照省纪委的要求，开展了督促落实涉刑人员纪律处分专项清理整改工作，对厅直单位涉刑人员的党纪政纪处分落实到位。

二是严肃了行业纪律。制定了《省卫生厅医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》。集中开展了全省卫生系统药品和心脏支架“回扣”专项治理。

（三）加强了卫生纠风工作的长效机制建设

一是建立了医疗卫生系统廉政风险防范机制。在总结省肿瘤医院、省第二人民医院开展医疗卫生系统廉政风险防控试点工作的基础上，召开了全省医疗卫生系统廉政风险防范试点总结推广会议，省委常委、省纪委书记张晓兰出席会议并作了重要讲话。制定了《甘肃省医疗卫生系统廉政风险防范管理工作方案》，研发了“甘肃省医疗卫生系统廉政风险预警防范与监控”软件和防统方软件，举办了两期全省三级医院开展廉政风险防控工作培训班，有步骤分层次在全省37家三级以上的公立医院，推行廉政风险防范工作。为确保廉政风险防控工作扎实进行，我们将三级医院廉政风险防控进展情况和二级医院防统方软件安装使用情况纳入了全省卫生工作月通报，每月进行排名，并通报当地政府。年中抽调省直部分医院纪委书记与信息工程技术人员组成三个督导组，对全省二级以上医院进行现场指导，年底又由厅领导带队，对在兰的三级医院工作进展情况专门进行督导检查，并将督察情况通报全省卫生系统。截止目前，全省已有121家二级以上医院安装了防统方软件，其中，省直11家医院已全部安装。

二是广泛接受社会各界对卫生工作的监督。通过《阳光在线》政务公开平台，认真解决损害群众利益的突出问题。今年，两次上线由省纪委、省监察厅、省纠风办和省广电总台联合开办的《阳光在线》节目周。现场接听热线电话，对群众关心的意见建议和诉求等90多个问题认真归纳整理，逐个调查了解、落实处理，努力给群众一个满意的结果。

通过坚持不懈地抓纠风工作，医疗费用得到有效控制，医疗服务行为不断规范，群众对医疗服务的满意率稳步上升。受到中央纪委惩防体系建设检查组、省纪委和卫生部的充分肯定。卫生部将甘肃建立风险防控机制、坚决治理过度医疗的做法两次在全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上进行了交流推广，《健康报》也做了专题报道。2012年6月，在省委召开的在全省全面推进廉政风险防控工作大会上，刘维忠厅长代表我厅作了大会交流发言。2012年9月，在张掖召开的全省反腐倡廉制度建设推进会暨勤廉度评价体系建设试点推广会上，省卫生厅作了大会交流发言。2012年，驻省卫生厅纪检组荣获“全省反腐倡廉宣传教育先进集体”光荣称号，并在“全省反腐倡廉宣传教育工作电视电话会议”上作大会发言。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众对卫生行风总体状况还不是很满意，收受回扣、“红包”、开单提成和乱收费等问题还一定程度地存在，医疗机构行业作风和医务人员职业道德教育还有待于进一步加强，个别医务人员为了蝇头小利、不惜损害患者健康的恶劣行为还时有发生，卫生纠风工作形势依然严峻；治理商业贿赂所取得的成果还有待巩固，有些规章制度落实得还不到位，在基建工程、卫生项目招投标、药品、器械、耗材的采购与使用中，商业贿赂问题还没有得到根本解决；对干部的教育和监督管理上还存在薄弱环节，需要进一步加强。对此，我们将高度重视，认真分析研究，找准工作的切入点，采取有力措施，认真加以解决。

二、2013年的主要工作任务

今年，全省卫生系统反腐倡廉工作的总体要求是：认真贯彻中央纪委十八届二次全会和省纪委十二届二次全会精神，进一步加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决医疗卫生领域损害群众利益的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，努力取得卫生系统党风廉政建设和纠风工作的新成效，促进医改顺利进行。主要从三个层面推进反腐倡廉建设工作，即：卫生行政部门工作的重点是规范权力运行，加强对“权、钱、人、项目”等重点部位和环节的监督；医疗卫生单位工作的重点是贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督；各级医疗机构的重点是深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。重点做好以下7个方面的工作：

（一）认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制。根据省委、省政府《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》，制定省卫生厅党组贯彻落实意见。从三个关键环节抓好责任制落实，即：年初把本年度党风廉政建设和纠风工作任务分解到分管领导和各部门各单位，年中领导班子或分管领导听取各部门各单位工作进展情况汇报，年底由领导班子成员带队开展工作落实情况检查考核，检查考核结果要作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对违反或未正确履行责任制规定的，要严肃追究责任。

（二）深入推进领导干部廉洁自律和作风建设。一要夯实党员干部廉洁从政思想道德基础。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、职业道德教育和纪律法制教育。加强正反两方面典型教育，用身边事教育身边人。二要加强领导干部廉洁自律工作。抓好《廉政准则》的贯彻落实，切实解决存在的突出问题。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。三要深化效能风暴行动。重点整治慵懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，努力在解决影响和制约发展的体制机制问题上取得突破。四要大力加强作风建设，不折不扣落实中央“八项规定”和省委“十项规定”以及省卫生厅党组贯彻落实中央和省委有关规定的具体措施。纪检监察部门要把抓好中央、省委和省卫生厅党组关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定的贯彻落实，作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。驻厅纪检组拟于今年3月举办新任和转任处级干部廉政培训班，提高年轻干部拒腐防变的能力。

（三）推进医疗卫生系统廉政风险防控机制建设。通过“制度、科技、公开”的模式，运用信息技术强力推进权力运行刚性化、程序化，实现对公立医院的诊疗行为、药品购销、招标采购等进行风险防控，让医院的各项权力在阳光下运作。拟于今年4月，召开三级医院廉政风险防控机制建设推进会，10月将对全省三级医院廉政风险防控机制建设情况进行评估验收，同时启动二级医院廉政风险防控工作。各医疗卫生单位要充分利用在试点中研制的“甘肃省医疗卫生系统廉政风险预警防范与监控”软件和“防统方”软件，加快建立医疗机构权力运行廉政风险防控信息平台。全省二级以上医院的防统方软件安装工作必须在6月底以前完成，没有按时完成的市州卫生局届时要专门到卫生厅汇报。

（四）切实加强行业作风建设。 一要继续落实以医生“四个排队”和医疗机构“八个排队”为主要内容的22项医疗监管核心制度，规范诊疗服务行为，控制医药费用。二要加强对广大医务人员的职业道德教育。加大正面宣传力度，广泛开展向王万青、“6.26医疗队”模范群体的学习宣传活动，引导广大医务人员树立良好的医德医风。坚持每月观看警示教育片制度。三要继续深入开展“三好一满意”活动。“三好一满意”活动今年进入第三年，要按照“丰富活动内涵、突出整改落实、构建长效机制”三项内容，推动活动向纵深发展，确保三年后“服务水平、医疗质量、医德医风上一大台阶”的目标。四要进一步落实有奖举报制度。对极少数医德低劣，收受回扣、索要和收受“红包”、工作严重不负责任的，必须严肃查处，情节严重的要坚决依法取消其执业资格。对不讲职业道德、严重损害患者身心健康的行为实行“零容忍”。

（五）加强对药品和医用耗材集中采购监督工作。一要切实加强对集中采购工作的监督。各市州卫生局及纪检监察机构要紧紧盯住集中采购工作的各个环节，加强监管，规范运行；二要拓展集中采购范围，把试剂、耗材特别是高值医用耗材纳入集中采购，有效控制价格，规范购销秩序；三要严格执行医药购销领域商业贿赂不良记录制度，对经执法执纪机关认定存在行贿行为的企业或个人，列入商业贿赂不良记录并予以公布，坚决取消其2年内参与药品采购投标的资格，严厉打击行贿行为。

（六）严格依法查办案件。各级纪检监察部门要严格办案责任制，坚持依法依纪办案，提高办案质量和效率。加强信访举报工作，拓展案件线索渠道。突出查办涉及医药购销领域商业贿赂的案件和带有卫生行业特点、有重大影响的案件。着重查处基建工程招标、药品集中招标采购、大型医疗设备购置、医用耗材和大宗物资采购等环节发生的贪污贿赂案件；领导干部滥用职权，伙同或支持其亲友非法敛财的案件；严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件；严重失职渎职的案件；领导干部和执法人员参与和庇护非法行医、制售假劣食品等损害群众切身利益的案件。要注重发挥办案治本功能，既利用已办结案件开展警示教育，发挥震慑作用，又深入查找案件暴露出的体制机制制度方面的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。

（七）加强对资金和项目的监管。随着医改的持续推进，政府财政和社会资金对卫生的投入空前增多，加强对资金管理和使用情况的监督，是卫生纪检监察工作的一项重要任务。驻厅纪检组监察室和各级卫生纪检监察机构都要认真履行职责，会同有关部门切实加强对医改资金、新农合基金以及公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。要进一步健全完善资金使用管理和加强监督的制度规定，注重发挥审计监督的作用，开展全省重大卫生项目资金使用的专项审计。继续开展基建工程项目结算审计，加强对基建工程招标过程的监督。

同志们，卫生反腐倡廉建设任务艰巨、责任重大，各级卫生部门和厅直各单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态，团结奋斗，扎实工作，推动卫生系统反腐倡廉建设不断取得新成效，为推进医药卫生体制改革、维护群众健康作出新的贡献！