创新驱动 产业引领 助推广西高新区快速发展

李昌华

建设国家高新区，是党中央、国务院建设创新型国家的重大战略部署。经过20多年的发展，国家高新区已经成为我国自主创新的战略高地，成为培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体。自治区党委、政府也高度重视高新区的发展，目前，广西有3个国家级高新区和2个自治区级高新区。高新区已成为我区自主创新和高新技术产业的有效载体和重要集聚区，并成为区域经济发展的新增长极与创新动力源。

一、广西高新区发展面临的新形势

随着《广西北部湾经济区发展规划》国家战略的深入实施、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入推进和中国—东盟自贸区全面建成和不断发展，广西迎来了前所未有的历史发展叠加机遇，进入了经济快速发展的黄金期，正处在突破资源环境瓶颈制约、实现经济转型升级，推动发展方式由资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型转变的重要时期。新的发展形势要求高新区必须承担起新的历史使命，发挥出更积极的引领作用。

国家高新区是“发展高科技、实现产业化”的主力军，其发展必须着眼于国家整体战略。《国家中长期科学和技术发展纲要（2006—2020）》明确了国家高新区“四位一体”的功能定位，应积极推进国家高新区“二次创业”，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力发展特色产业和高端产业，着力推动产业结构调整，提升经济运行效率和水平，实现创新驱动和内生发展，带动、辐射相关区域实现又好又快发展，努力成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体。2010年，科技部发布《创新型特色园区建设指南》，正式启动国家高新区建设创新型特色园区工作，提出到2015年，创新型特色园区应具备产业特色突出、发展模式创新两个主要特征，并提出了12项具体指标，国家创新型特色园区对高新区发展提出了更紧迫的任务。2012年7月召开的全国科技创新的大会上，胡锦涛明确提出要“充分发挥国家自主创新示范区和国家高新区的核心载体作用，加强技术集成、工艺创新和商业模式创新，培育高技术产业集成，形成新的经济增长点。”因此，在新形势下，只有坚持以创新为主要驱动力，以发展自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以产业为引领，走各具特色并适合本地区实际的发展道路，才能实现广西国家级高新区的创新发展和可持续发展。

二、广西高新区发展现状

近年来，广西高新区建设在经济综合实力、特色主导产业、自主创新能力、招商引资和创新创业环境建设等方面取得了较好的成绩。高新区已成为我区重要经济增长点和拉动地方经济发展最具活力的园区。

（一）高新区综合实力明显增强

主要经济指标保持较快增长态势。2011年，四个高新区全年工业总产值、总收入、总利税和出口创汇分别达到2226.44亿元、2391.66亿元、251.47亿元和21.71亿美元，分别比“十五”期末增长了3.9倍、3.4倍、3.6倍和5.2倍。高新区已经成为带动全区经济发展的重要力量。桂林、南宁和柳州3个高新区工业增加值占所在市工业增加值的比重均在26％以上。高新区在全区工业园中占有举足轻重的地位。四个高新区的工业总产值和工业增加值占了全部园区的34%和30%。柳州、南宁高新区成为全区工业园区产值超过500亿元的仅有两家园区。截至2011年，四个高新区共有企业9864家，其中产值超亿元企业约200家，进入世界500强企业10家，高新技术企业254家。发展空间迅速拓展。目前，全区四个高新区土地总面积从最初的47平方公里发展到目前的250多平方公里，增长了5倍多。

（二）高新区产业集聚效应日益显现

随着高新区的快速发展，高新技术对传统产业的渗透和影响不断扩大，产业集群初具规模。目前，南宁高新区初步形成了生物工程制药及食品加工、汽车零配件及机电产品制造和电子信息产品制造三大主导产业。桂林高新区初步形成了电子信息、生物医药、新材料、环保等主导产业。柳州高新区初步形成了新材料产业和电子信息产业等主导产业。北海高新区初步形成了电子信息产业、生物工程及制药、海洋生物产业、海产品精深加工、临海工业配套产业等五大主导产业。在高新区的辐射带动下，我区以电子信息、生物医药、新材料和先进制造等领域为主的产业集群不断发展壮大，形成一批有较强市场竞争力的高新技术企业和高新技术产品。

（三）高新区自主创新能力逐渐增强

人才培养和集聚成效明显。2010年四个高新区从业人员中大学本科以上约71030人，硕士以上（含留学人员）各类人才4719多人，其中博士以上459人。高新区科技成果产出不断涌现。四个高新区申请专利789件，获得专利授权628件，其中发明专利授权50件，分别占全区总量的19.5%、21.2%、14.5%。各种类型的孵化器不断发展壮大。建立了如创业服务中心、大学科技园、大学生创业及实习基地、创意产业园、信息产业园、留学人员创业园、各种专业孵化器等多家孵化器，为科技型初创企业提供研发、生产、办公的孵化场地，为企业创新创业提供政策、法律、投融资、研发、市场推广等各方面服务，降低企业创新创业风险，成功培育高新技术企业和企业家。目前全区共有孵化场地48万平方米，有孵化器10家，其中国家级5家。不断建立完善各种公共共享技术研发平台，为企业科技创新提供服务，如南宁高新区建立了中试与小规模生产的GMP公共车间，柳州高新区建立了中小科技型高新技术企业培育平台，桂林高新区建立了电子产品稳定性试验公共服务平台，北海高新区大力建设海洋产业等公共服务平台。

（四）高新区招商引资成效显著

高新区已经成为招商引资和承接产业转移的最佳选择地。四个高新区围绕本地特色产业，利用“两周三会”等平台，引进一批高新技术企业和项目，带动了相关企业和产业的发展。2011年，高新区引进实际到位内资172.64亿元，实际利用外资1.99亿美元。招商引资不断取得新突破，一批国内外知名高科技大企业、大项目相继落户高新区。如世界500强企业、全球最大的电子产业专业制造商、连续多年入选全球信息技术企业100强的富士康科技集团，已在南宁高新区首先启动网络事业群生产基地项目，生产车载通讯、数字产品、以太网络接入网盒式机、终端网卡/手机等高端产品，达产年产值在100亿元以上。

（五）高新区创新创业环境不断优化

激励高新区创新创业的政策不断完善。多年来，广西在财政、金融、税收、工商、知识产权保护、人才激励、产权制度改革等方面，相继出台一系列地方性法规和政策，为推动我区高新技术产业的发展营造了良好的政策环境。如2010年组织修订了《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，进一步加强高新区建设，规范高新区的管理，为促进高新区可持续发展提供政策保障。2012年，自治区人民政府下发《广西壮族自治区人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》，明确提出到2015年，区内三个国家级高新区建成国家创新型特色园区。

三、广西高新区发展存在的问题

近年来，广西高新区发展取得了显著成效，但还存在一些亟待解决的突出问题，还不能适应经济社会快速发展的要求，与建设创新型特色园区要求还有较大的距离。一是总体实力不强，经济规模小。高新区在全国的排位仍旧比较靠后，在全国54个国家高新区中，桂林高新区综合排名52位，南宁高新区综合排名53位；二是主导产业不够突出，产业竞争力不强。表现为缺乏一定数量具有重要影响的龙头企业和品牌企业，产值超50亿元的企业只有三家，高新区的各类产业在全国没有形成强大的竞争力，国际国内市场占有率较低，没有突出的优势产业；三是自主创新能力弱。高新区的科技投入远不能满足创新需求，高层次创新人才匮乏，创新创新平台数量少，只有一家国家级工程技术研究中心，没有建立国家级的产业促进服务机构，拥有自主知识产权的关键技术与产品不多；四是发展空间有待完善等。

四、加快广西高新区创新发展的对策建议

（一）全面启动创新型特色园区建设

建设创新型特色园区是国家高新区“二次创业”的基本要求，是新形势下把我区国家级高新区建设成为创新驱动和科学发展先行区域的重要措施。有关各市要结合“十二五”规划编制和建设创新型特色园区的实施方案，积极推动建设创新型特色园区各项工作取得实质性进展。

（二）做大做强高新区主导特色产业

优化产业布局。根据广西重点产业战略布局，明确高新区的产业定位和发展方向。南宁高新区重点发展生物及创新药物研发、电子及新一代信息技术、汽车配件及机电制造、新能源技术等产业。柳州高新区重点发展汽车及关键零部件、先进装备制造、生物医药、光电信息等产业。北海高新区重点发展电子信息、海洋生物、新能源等产业。桂林高新区重点发展高端装备制造产业、生物医药、电子信息等产业。

加快培育行业龙头企业。突出抓好大型、超大型企业的培育，不断加快企业上市步伐，进一步增强行业龙头企业对促进企业集聚和引领经济增长的作用。

加大招商引资。围绕主导特色产业，引进能够起到提升带动作用的战略投资者和大项目，尤其是产值超100亿和超50亿元企业，加强产业链上下游项目的招商和产业集群要素资源的引进。

（三）加强高新区创新能力建设

建立高水平的研发平台。各高新区统筹规划专业研究开发机构的建设，大力引进跨国大企业、国内重点企业、国内外知名高校和科研机构，建设以各级各类重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心为依托的高水平研发平台。

建立完善创新创业公共服务平台。大力扶持科技企业孵化器、加速器等创新创业公共服务机构建设，加强其研发、中试、测试、信息服务等技术服务平台建设。鼓励建立专业孵化器和民营孵化器。

优化科技资源配置。发挥高校和科研机构聚集优势，积极探索高新区与高校、科研机构一体化合作新模式，共同开展技术合作和重大关键技术联合攻关。大胆引入风险投资和战略投资，不断完善科技金融服务体系，完善科技创业融资环境。大力引进科技中介、技术服务、人才培训、产权交易等服务机构，聚集各类高端创新要素。开展股权激励机制创新。鼓励高新区内的企业和其他市场主体采取科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、科技成果收益分成等方式，对作出贡献的科技人员和管理人员，进行股权激励。

加快知识产权产出。大力推进南宁、柳州、桂林高新区创建国家知识产权试点园区。安排预算资金用于专利申请资助和奖励等，大力引导和促进重大发明专利产出；加强专利技术展示交易中心等中介服务平台建设，疏通专利交易转化应用渠道。提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。

（四）拓展高新区发展空间

支持高新区所在市通过托管、代管、合作共建、行政区划调整等形式，拓展高新区发展空间，可按“一区多园”的方式进行建设和管理。强化园区集约用地。积极盘活闲置土地，整合低效利用土地，实现高新区土地二次配置，提高土地利用率。优化高新区公共基础设施建设，完善各项配套设施。

（五）加强高新区的评价考核工作

按照科技部《建设创新型特色园区指南》和国家高新区考核评价的要求，加强对高新区知识创造和孕育创新的能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争的能力、可持续发展能力等方面的评价考核工作，实施国家级高新区排位提升工程，大幅度提升桂林、南宁、柳州高新区在全国高新区的综合排位。

（作者系自治区科技厅副厅长）