核心提示：大力推进农作物秸秆还田，要按照省级统筹、地方主导、综合施策、稳步推进的原则，强化农机农艺融合，统筹农作物收割、秸秆还田和下茬作物播种等环节，注重示范引导，强化政策扶持，着力化解成本增加和投入加大等因素制约，重点推进秸秆机械化还田，因地制宜开辟秸秆高温堆肥和养畜过腹还田等间接还田渠道，切实提高秸秆农业综合利用率。
各市、县人民政府，省政府有关部门：
经省政府同意，现将省农委、省财政厅《农作物秸秆还田实施意见》转发给你们，请遵照执行。
农作物秸秆还田主要包括秸秆机械化直接还田和秸秆高温堆肥、秸秆养畜过腹还田等间接还田措施。推广秸秆还田，是农作物秸秆资源综合利用的最直接、最有效、最主要的途径，也是被实践证明行之有效的措施，对有效禁止秸秆焚烧，提高耕地质量，促进农业可持续发展，具有重要作用。为促进农作物秸秆综合利用，切实防治大气污染，提高农业综合效益，现就推进农作物秸秆还田工作提出如下实施意见：
一、指导思想
大力推进农作物秸秆还田，要按照省级统筹、地方主导、综合施策、稳步推进的原则，强化农机农艺融合，统筹农作物收割、秸秆还田和下茬作物播种等环节，注重示范引导，强化政策扶持，着力化解成本增加和投入加大等因素制约，重点推进秸秆机械化还田，因地制宜开辟秸秆高温堆肥和养畜过腹还田等间接还田渠道，切实提高秸秆农业综合利用率。
二、基本目标
在大力发展秸秆发电的基础上，多措并举，努力提高农作物秸秆农业综合利用率，力争用3年时间，基本实现主要农作物秸秆的农业有效利用。今年秋季，水稻、玉米、大豆等作物秸秆还田利用要达到秋季秸秆总量的40%以上。2015年全年秸秆还田利用达到秸秆总量的50%以上，2016年达到60%以上，2017年基本实现全省秸秆的有效利用。
三、秸秆还田主要模式
从作物收割、秸秆还田和下茬作物播种3个环节统筹布局，主要模式如下：
（一）小麦秸秆还田。小麦收获后的主要接茬作物为玉米、大豆、水稻，季节紧、农时短的矛盾突出。
1.旱茬麦秸秆还田。主要有两种模式可供选择：一是小麦正常收获（不限茬、收割机不加粉碎设施），实行秸秆粉碎还田二次作业，常规玉米、大豆播种机免耕播种。二是选用加装秸秆粉碎设施的收割机一次性作业，配套大型玉米、大豆播种机免耕或旋耕播种。
2.稻茬麦秸秆还田。稻茬麦收获可选用加装秸秆切碎装置的收割机粉碎秸秆，使用大型旋耕机或反转灭茬机作业，上水整平后栽插水稻。
（二）水稻秸秆还田。水稻收获后主要种小麦、油菜，季节、农时相对宽裕。可选用带秸秆粉碎装置的联合收割机作业，然后旋耕或翻耕整地作业。
（三）油菜秸秆还田。油菜秸秆还田的主要制约是机收率低。要重点从品种选择、播种方式调整等环节入手，为机械化收获创造条件，加快提高油菜机收水平，力争2—3年内油菜机收并还田率达到50%以上。
（四）玉米秸秆还田。玉米秸秆易粉碎，现有的玉米联合收获机基本上可以实现在收割的同时将秸秆粉碎。玉米秸秆还田应主攻玉米机收，力争2—3年内把玉米机收率提高到80%左右。
（五）大豆秸秆还田。大豆秸秆亩产量相对较少，机收后可用旋耕施肥播种复式作业机械播种小麦。
（六）秸秆高温堆肥和养畜过腹还田。秸秆从田间收集运出需增加用工费用，同时堆肥需要场地、尿素（5公斤/吨秸秆）、速腐剂（2公斤/吨秸秆）、劳力、水等必要物资和条件。倡导农户就近在自家田边地头进行分散堆肥，实行商品化、社会化服务的地方也可进行集中规模堆肥。同时，加快我省肉牛肉羊产业发展，推进秸秆养畜过腹还田。
四、保障措施
（一）秸秆还田作业成本实行财政奖补。对小麦、水稻、玉米、油菜、大豆等作物秸秆机械化还田和堆肥作业实施财政补贴，补贴对象为实施秸秆还田利用主体，按照“谁利用补给谁”的原则，待农户秸秆还田、播种作业结束并按程序核实后，再兑现补贴。秸秆机械化还田和秸秆堆肥的每亩奖补标准，按控制禁烧、弥补利用成本的原则由各地确定。省级财政奖补标准原则上按《安徽省人民政府办公厅关于印发2014年全省秸秆禁烧工作方案的通知》（皖政办秘〔2014〕75号）执行，不足部分由市、县财政补齐。对秸秆养畜等其他农业利用的奖补，由各地根据本地实际组织实施。
（二）运用购机补贴政策，优化农机装备结构。对大型旋耕机、免耕播种机、多功能复式作业机械等秸秆还田相关机具，以及所需的玉米、油菜联合收割机、大型动力机械，实行重点补贴；对秸秆粉碎还田机实行敞开补贴。根据需要，有条件的市、县可安排资金对秸秆还田相关机械给予叠加补贴，对农民购买用于积制高温堆肥的小型铲车、叉车、推车、挖掘机等机械设备给予补贴。
（三）培育服务组织，开展专业化服务。支持农机手、农民专业合作社、家庭农场、涉农企业和农村集体经济组织，以村为单位组建专业服务组织，为农民提供秸秆还田和堆肥作业服务，提高秸秆综合利用的组织化程度和专业化水平。
（四）加强示范引导，完善技术模式和机具配套。在禁烧区、现代农业示范区建立秸秆还田示范片，在各村建立示范点，引导、带动农民自觉利用秸秆。针对秸秆利用的新情况和突出问题，组织开展秸秆还田农机农艺集成模式、农机具配套、土壤理化性状和病虫草害发生规律等监测和试验研究。
（五）加强组织领导，形成扶持合力。各级人民政府是秸秆综合利用的责任主体，要把秸秆综合利用纳入秸秆禁烧目标考核的重要内容，从今年秋季开始，结合当地实际，制定分年度秸秆还田方案，落实配套措施。农业部门要做好秸秆还田指导、技术培训、示范服务。财政部门要做好资金保障和使用监管工作。农机部门要执行好农机补贴政策，推进农机装备的调整。农业科研部门要做好课题研究和技术攻关。宣传部门要加强宣传，营造秸秆综合利用的浓厚氛围，使秸秆综合利用成为农民群众的自觉行动。
