《省林业厅关于创新林业投融资机制鼓励社会投资的意见》政策解读

1、请问《省林业厅关于创新林业投融资机制鼓励社会投资的意见》（以下简称意见）出台的背景是什么？

答：近年来，省委、省政府高度重视生态建设和林业发展，林业生态建设取得显著成效；但同时仍存在着总量不足、质量不高、功能脆弱等问题。为此，2014年省委省政府作出了《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》（鄂发〔2014〕24号），计划在三年内（2015-2017年），通过整合现有中央和省级存量造林项目资金、省级财政新增以奖代补资金、县级政府配套资金以及市场运作等渠道筹集资金74亿元，完成造林面积852.6万亩，实现绿色全覆盖的目标。根据成本测算，74亿元的绿满荆楚造林资金中，各级政府预计将落实项目补助资金25亿元，其余的49亿元则需发动社会资本进行投入。为充分调动社会主体参与造林的积极性，破解资金投入不足难题，我们结合当前绿满荆行动和林业产业发展需要研究并制定了该《意见》。

2、《意见》制定的政策依据是什么？

答：该《意见》是依据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加快推进绿满荆楚行动的决定》（鄂发〔2014〕24号）和《湖北省森林资源流转条例》等规章和政策制定的。

3、请问《意见》出台的目的和意义在哪里？

答：创新林业投融资机制，鼓励社会资本投资林业生态建设，是我省加快推进绿满荆楚行动的现实需要，是推进森林资源资产化经营、推进林业产业转型升级、实现林业增效增收，促进现代林业发展的必由之路。我们必须创新发展思路，进一步深化集体林权制度改革，推进森林资源流转，建立和培育林业要素市场，为我省林业产业发展注入新的活力，为生态建设和环境改善提供有效支撑。

4、请问《意见》中的核心内容是什么，有什么特点？

答：该《意见》的核心内容是从深化集体林权制度改革、创新政策机制、推进国有林场管理体制改革、加快发展绿色富民产业、大力发展碳汇林业、创新林业金融产品等六个方面系统地阐述了如何创新林业投融资机制鼓励社会投资；并且具有三个方面的特点：一是紧密结合了我省林业发展的实际，充分尊重市场规律，充分考虑到企业和林农的利益。二是《意见》在起草过程中经过专家组的反复研究，并邀请企业家和林农代表进行座谈，最后反复修改完善而成，做到了科学合理。三是除了一些传统的做法，还提出了林权融资、碳汇造林、林业产业集群化等当前比较先进的林业发展模式，具有很好的创新性。

5、《意见》中有哪些理解难点需要向大家解释的？

答：《意见》内容都比较直观、清晰，唯一让大家感到陌生的就是碳汇林业方面内容，需要在这里解释一下。碳排放权交易，源于全球变暖的大背景。人类对化石燃料无节制的开采使用，大规模排放大量温室气体，导致地球气候变化。为了控制这种无节制的大规模排放，全球100多个国家签订了《京都议定书》。 《京都议定书》规定了发达国家的减排义务，同时提出了三个灵活的减排机制，碳交易是其中之一。 具体说，就是每年给一个国家、一家公司发放一个碳排放指标。 (配额，限制每年只能排放多少吨二氧化碳)。 如果某公司节能减排，这个指标没用完，剩余的部分可以拿到国际市场上交易卖钱；相反，如果某公司碳排放超过配额，超过的部分，你要用钱到国际市场购买。而碳汇造林则是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林木(分)生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。与普通的造林相比，碳汇造林突出森林的碳汇功能，具有碳汇计量与监测等特殊技术要求，强调森林的多重效益。

6、如何确保《意见》中的各项措施落到实处？

答：为确保《意见》中的各项措施落到实处，我们对各级林业部门提出了具体的要求。一是要统一思想，转变观念，充分认识创新林业投融资机制的重要意义。二是要积极向地方党委政府汇报，加强对林业金融创新的领导；加强同地方发改、财政、税务和金融部门的联系，争取相关部门的支持。三是要建立和完善林业信息平台建设、中介服务机构建设，进一步减少审批事项，优化审批流程，为市场主体进入林业提供宽松的环境和周到的服务。四是继续深化集体林权制度、林业公共财政制度和国有林场管理体制等多方面改革，引导金融资本和社会资本流向林业，不断增强林业发展的后劲。

解释的部门和电话：省林业厅 027-51796023