《浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》文件政策解读

现就《浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》（以下简称若干意见）制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

1、意义。今年我省经济发展总体良好，转型升级步伐加快，改革活力不断释放，新经济、新业态、新模式不断涌现，新一轮全民创业创新热潮正在兴起，但经济运行中的不确定性、不稳定性因素仍然较多，各种潜在的风险和压力不减，保持我省经济平稳发展、创新发展仍面临着许多挑战。根据2015年5月15日省委常委扩大会议精神和省委省政府的要求，为更好地贯彻落实国家一系列稳增长宏观调控政策，结合我省经济运行中存在的实际情况，研究制定了我省稳增长调结构、加快转型发展的政策意见。

2、目的。针对经济形势发展变化及时采取有效的调控措施，有助于减缓经济周期波动影响、防止经济下行，有效地稳定和引导社会预期，增强全省上下攻坚克难、创业创新的信心。本次出台的《若干意见》，坚持问题导向的原则，既包括确保经济稳定增长的措施，注重区间管理和预期管理，强化了抓投资、抓出口、抓消费、做好精准服务等即期见效的政策手段，最大限度防范各种潜在风险，也包括加快调整经济结构的措施，包括培育新增长点、强化创新驱动、加快工业转型升级等增强经济增长后劲的措施，最大限度为激发市场活力提供良好的发展环境，旨在提高经济潜在增长水平，改善中长期供给能力，这些措施兼顾了长远和当前、速度与质量、经济与民生的协调发展，强化了经济调控的前瞻性、针对性和协同性。

3、依据：根据中央领导同志的重要讲话精神、国务院近期一系列稳增长调结构惠民生部署以及省委常委扩大会议要求，在省级相关部门研究提出相应政策举措的基础上，由省发改委综合代拟《若干意见》初稿，其间袁家军常务副省长两次召开专题会议，听取省发改委和省级有关部门关于《若干意见》起草情况和主要内容汇报。初稿形成后，由省政府办公厅征求省级部门对《若干意见（征求意见稿）》意见建议，形成《若干意见（修改稿）》，并由省政府法制办提出《若干意见》（修改稿）的合法性审查意见。

二、主要内容

1、框架：《若干意见》共三十条，分八个部分：（1）加快工业转型升级；（2）支持外贸进出口；（3）继续发挥投资关键作用；（4）保持消费稳定增长；（5）强化创新驱动；（6）培育经济新增长点；（7）加大资源要素保障力度；（8）做好对企业精准服务。

2、内容：主要是：一是加大工业投入力度，实施2015年重大工业项目计划，深入推进机器换人、腾笼换鸟，鼓励企业在技术改造中采购工业机器人，加快小微企业创业园（基地）建设，突出抓好工业大市大县大企；二是加大出口支持力度，加快出口退税进度，积极开拓国际市场，新培育一批“浙江出口名牌”，提高贸易便利化，完善对外贸综合服务平台的扶持政策，积极扩大进口规模；三是加快重大工程实施进度，力争重要铁路早日开工，推进都市圈城际（市域）铁路建设，积极鼓励民间投资，引导浙商总部回归和资本回归，推进投融资改革，加快高速公路、铁路等政府投融资平台组建工作，设立基础设施投资基金和PPP引导资金；四是促进住房消费，全面清理住房公积金使用障碍和门槛，加快旅游消费提升，支持网络消费，积极培育消费热点；五是推进创新平台建设，支持杭州争创国家自主创新示范区，促进科技成果产业化，组织实施省级重大科技专项，建设网上技术市场，开展“公众创业创新服务行动”，激发创业创新活力；六是积极参与“一带一路”和长江经济带战略，推进宁波、舟山港口实质性一体化，加快发展七大产业，创建一批特色小镇，落实26县加快发展政策、深入推进新型城市化；七是强化用地保障、强化金融保障、强化人才保障；八是落实税费优惠政策，切实降低企业成本，降低失业保险费率，全面实施小微企业三年成长计划，健全“个转企”、“小升规”常态化机制，完善经济运行预测预警。

三、术语释义、实施日期

1、术语释义：主要有：1、“五帮一化”服务企业活动：“五帮”是指：一是帮助企业落实新政策；二是帮助企业招商引资、招才引技；三是帮助企业推广技术、机器换人、节能减排等；四是帮助企业创新创业，开拓市场；五是帮助企业村企接对，区企对接，营造良好发展环境。“一化”是指：建立经常化服务企业机制。2、PPP：即政府与社会资本合作，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类等项目。3、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区：是指通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合改革试验区。改革试验主要内容是：把跨境电子商务作为一种新型贸易方式，建设信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现线上交易自由与线下供应链综合服务有机融合。4、 “一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。5、长江经济带：就是依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的经济发展带。6、舟山江海联运服务中心：依托宁波—舟山港及相关区域的深水港条件和区位优势，通过建设国际化综合枢纽港、大宗商品储备加工交易基地、国际海事航运服务基地等功能平台，完善江海公铁联运的综合交通体系，努力打造连接长江经济带和21世纪海上丝绸之路的战略支点。7、省级重点企业研究院：是突破产业技术瓶颈、攻克核心关键技术、补强创新链短板、促进产业链垂直整合的重要创新力量。支持企业建设省级重点企业研究院，是深入实施创新驱动发展战略、加快创新型省份和经济强省建设的必然要求，是提高企业自主创新能力、打造产业竞争新优势的重要手段。8、特色小镇：是指具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。聚焦信息、环加快全省经济转E推动解决电子商务“最后100米”投递问题，在城市社区、农村、商务楼宇和院校布点建设的智能终端投递设施以及智能与人工相结合的终端投递设施。由于其具有电子商务（E-Business）服务与传统邮政投递服务相结合的特点，因此取名E邮柜。10、公众创业创新服务行动：为进一步促进科研仪器设备开放共享，推动全民创业创新，更好地惠及浙江广大中小企业，组织全省500家以上省级创新载体的5万台（套）科研仪器设备向社会提供开放共享，带动50万人以上创新创业。

2、实施日期：自发布之日起正式实施。